鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案（通用10篇）

　　在日常學習、工作和生活中，有時會突發(fā)一些不在預期的事故，為了避免事情更糟，就有必要提前進行細致的應急預案準備工作。我們應該怎么編制應急預案呢？下面是小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案 1

　　1.總則

　　1.1 編制目的

　　為保證重大突發(fā)事件期間我縣重要生活必需品的市場供應，有效預防和控制市場異常波動，確保人民基本生活需要，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和河北省人民政府《突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》《承德市突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》，結(jié)合本縣實際制訂本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件而引發(fā)貨有可能引發(fā)的糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品供求關(guān)系嚴重失衡，在一定范圍內(nèi)造成價格猛漲或供應斷檔、脫銷，從而影響人民生活和社會穩(wěn)定，需要立即處置的市場供應應急應對工作。

　　1.4工作原則

　　統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、科學監(jiān)測、及時反應和處置得力。

　　2.市場異常波動的監(jiān)測報告及確認

　　本預案所稱突發(fā)事件生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發(fā)生的，造成或可能造成嚴重社會危害需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，引起糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導致一類以上的商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷。

　　2.1監(jiān)測的主體、對象和內(nèi)容

　　1、監(jiān)測主體：縣商務部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及價格主管部門負責突發(fā)事件生活必需品市場供應的監(jiān)測和預警工作。

　　2、監(jiān)測對象：糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖、飲用水等生活必需品的重點供應企業(yè)、商場、超市和蔬菜批發(fā)市場。

　　3、監(jiān)測內(nèi)容：生活必需品的需求、供給、銷售和價格等方面的變化情況，市場動態(tài)及走勢，生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)所面臨的的緊張或危機程度。

　　2.2監(jiān)測報告制度

　　縣商務部門、價格主管部門和列入全縣市場異常波動監(jiān)測預警范圍的監(jiān)測對象，按要求及時、準確、完整報送有關(guān)數(shù)據(jù)及市場情況。各監(jiān)測點原則上堅持日監(jiān)測、周報告制度，必要時啟動日監(jiān)測、日報告制度。

　　2.3市場異常波動分級

　　食鹽市場異常波動級次劃分及應急工作，按照我縣食鹽應急有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。糧食、食用油市場異常波動級次劃分及應急工作，按照我縣和市、省、國家糧食應急預案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他生活必需品市場異常波動劃分為三個狀態(tài)級別：

　　（一）一級狀態(tài)。市場異常波動在全縣范圍內(nèi)出現(xiàn)生活必

　　需品大量集中搶購、脫銷斷檔、價格大幅度上漲等市場急劇波動的狀況。

　�。ǘ�）二級狀態(tài)。市場異常波動在縣內(nèi)較大范圍或主城區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)生活必需品大量搶購、脫銷斷檔、價格大幅上漲等市場急劇波動的狀況。

　　（三）三級狀態(tài)。市場異常波動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)或集貿(mào)市場出現(xiàn)生活必需品大量搶購、脫銷斷檔、價格大幅度上漲等市場急劇波動的狀況。

　　上述生活必需品價格波動不包括時令蔬菜、水果等因季節(jié)、氣候變化所引起的規(guī)律性正常波動。

　　2.4市場異常波動的確認

　　發(fā)現(xiàn)市場異常波動后，相關(guān)部門應當立即組織力量調(diào)查核實、確證，核實確證后及時向縣政府報告，并抄報有關(guān)主管部門，經(jīng)縣政府批準后啟動應急預案。

　　3.組織機構(gòu)、部門分工及指揮系統(tǒng)

　　3.1應急組織機構(gòu)

　　生活必需品市場異常波動應急工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門分工負責，密切配合。為加強對生活必需品市場供應工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各職能部門的作用，建立分工負責、配合協(xié)調(diào)的工作機制。

　　3.1.1市場異常波動工作領(lǐng)導小組

　　縣政府成立市場異常波動工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生時生活必需品的生產(chǎn)、儲備、調(diào)運和投放工作。市場異常波動工作領(lǐng)導小組由縣政府主管副縣長任組長，縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣廣播電視臺、縣發(fā)展和改革局（商務、糧食、物價、工信）、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)督管理局、電力和石油等有關(guān)部門主要負責人參加，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應工作。在預警狀態(tài)下，建立定期會議制度和聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)市場供應的有關(guān)問題。

　　3.1.2市場異常波動工作領(lǐng)導小組辦公室

　　市場異常波動工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，商務部門具體承擔監(jiān)測、收集生活必需品市場供求信息，分析、預警生活必需品市場供應發(fā)展態(tài)勢，提出啟動應急預案的建議，協(xié)調(diào)生活必需品生產(chǎn)、銷售、運輸和儲備所需資金、物資和人員，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地、各有關(guān)部門落實本預案，完成其他臨時交辦任務。

　　市場異常波動工作領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)綜合信息組、市場供應組、支持保障組和市場監(jiān)管組，由有關(guān)部門負責同志和工作人員組成，履行相應職責。

　　3.1.3各組工作職責

　�。�1）綜合信息組：承擔領(lǐng)導小組及辦公室的綜合文字工作，協(xié)調(diào)辦公室各組相關(guān)事宜；負責有關(guān)會議、活動的組織協(xié)調(diào)工作；負責對外輿論宣傳，穩(wěn)定人心工作；負責信息傳遞及文件管理工作。

　�。�2）市場供應組：負責組織和協(xié)調(diào)生活必需品的生產(chǎn)、儲備和銷售工作。

　�。�3）支持保障組：負責組織和協(xié)調(diào)生活必需品的生產(chǎn)、儲備和銷售所需的資金、能源和交通運輸。

　�。�4）市場監(jiān)管組：負責監(jiān)測生活必需品市場供應情況，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、強買強賣等破壞市場秩序的行為。

　　3.2部門分工及職責

　�。�1）縣委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)事故的新聞報道，會同有關(guān)部門做好新聞發(fā)布和輿論引導工作。

　�。�2）縣委網(wǎng)信辦：負責指導做好生活必需品市場供應突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情監(jiān)測應對工作，協(xié)調(diào)做好負面信息處理。

　�。�3）縣廣播電視臺：負責廣播電視的跟蹤報道和輿情引導等工作。

　　（4）縣發(fā)展和改革局：商務部門負責全縣生活必需品市場供應的監(jiān)測、市場供應應急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接及市場調(diào)控工作。發(fā)改部門負責及時協(xié)調(diào)應急處理所需生活必需品的綜合運輸協(xié)調(diào)、保障電力、石油等能源供應。糧食部門負責組織糧食應急加工企業(yè)定點加工，綜合協(xié)調(diào)糧油等重要商品儲備的動用和投放，并協(xié)調(diào)組織各應急供應網(wǎng)點做好應急糧油供應工作。物價部門負責市場價格監(jiān)測預警價格監(jiān)督管理工作，必要時實施價格干預措施或者緊急措施。工信部門負責食鹽的調(diào)撥、縣內(nèi)外食鹽的調(diào)入和銷售的監(jiān)督管理工作，根據(jù)市場應急需要，及時將合格的食鹽運送到批發(fā)單位、零售單位、食品加工企業(yè)和社會集團用鹽單位保障市場供應。

　�。�5）縣公安局：負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時依法打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

　　（6）縣財政局：負責保障市場供應應急事項所需的合理費用及時到位，按預算級次提供資金支持和補償。

　�。�7）縣交通運輸局：負責根據(jù)調(diào)運方案，及時組織應急生活必需品的運輸，以維護市場穩(wěn)定。

　�。�8）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測，負責根據(jù)市場需求，及時組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應，負責農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。

　�。�9）縣衛(wèi)健局:負責組織突發(fā)重大食物中毒事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治。

　�。�10）縣市場監(jiān)管局：負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處侵害消費者合法權(quán)益的案件，依法打擊和查處銷售假冒偽劣商品及借機壟斷貨源、哄抬物價、囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場秩序的.違法經(jīng)營活動，努力維護市場經(jīng)濟秩序；負責食品安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置及責任調(diào)查處理工作；負責生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和計量、生產(chǎn)許可證及產(chǎn)品認真的監(jiān)督管理。

　　3.3指揮系統(tǒng)的啟動

　　縣政府批準啟動預警后，縣市場異常波動工作領(lǐng)導小組及辦公室立即進入應急工作狀態(tài)，辦公室人員在預警后4小時內(nèi)集結(jié)到位，立即投入市場供應工作，辦公室各職能組啟動工作程序，履行相應職責。

　　4.應急控制措施

　　在突發(fā)事件引起異常波動的情況下，要采取有效的措施進行控制：

　　4.1輿論宣傳引導消費

　　縣委宣傳部及時組織有關(guān)新聞媒體進行宣傳報道，按照有利于穩(wěn)定人心、穩(wěn)定市場的原則，及時向社會通報市場供求情況，為媒體記者提供必要的數(shù)據(jù)資料，消除消費者恐慌，正確引導消費，做好輿論宣傳工作。

　　4.2組織貨源保障供應

　　按照縣政府的統(tǒng)一部署，由縣發(fā)展和改革局組織指定單位對生活必需品進行采購加工，保障市場供應。

　　4.3異地引進調(diào)劑貨源

　　組織從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑。

　　4.4儲備物資投放

　　首先動用縣儲備物資投放市場，縣儲備物資不能保證應急供應的情況下，按照規(guī)定程序申請市級物資儲備。

　　4.5相關(guān)配套設(shè)施

　　按照市場異常波動發(fā)生前的合理價格緊急調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

　　4.6價格干預定量銷售

　　情況特別嚴重時，經(jīng)縣人民政府批準，對生活必需品實行價格干預和定量銷售制度。

　　5.應急保障措施

　　5.1根據(jù)市場異常波動情況，必要時對生活必需品實行定點生產(chǎn)、定點儲備、定點銷售制度。

　　5.1.1定點生產(chǎn)

　�。�1）面粉、大米、食用油。由縣發(fā)展和改革局（糧食）負責確定縣內(nèi)重點面粉、大米、食用油加工企業(yè)和儲備庫作為定點供貨單位。

　�。�2）豬肉。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責確定全縣生豬活體養(yǎng)殖場作為貨源基地，定點屠宰廠作為肉類加工供貨單位。

　�。�3）雞蛋、奶制品。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)調(diào)確定重點蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為貨源供應基地。

　�。�4）蔬菜。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)調(diào)組織重點蔬菜生產(chǎn)基地，作為蔬菜生產(chǎn)供應基地。

　　5.1.2定點儲備

　�。�1）面粉、大米、食用油。由縣發(fā)展和改革局（糧食）負責確定重點糧油應急儲備企業(yè)為定點儲備單位。

　　（2）食糖。由縣發(fā)展和改革局（糧食）負責經(jīng)營食糖的重點流通企業(yè)作為全縣定點儲備單位。

　�。�3）豬肉。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責確定生豬活體儲備場、肉類冷藏企業(yè)作為全縣定點儲備單位。

　�。�4）雞蛋、奶制品。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責確定縣內(nèi)重點蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)和乳制品加工企業(yè)作為貨源基地。

　�。�5）蔬菜。由縣發(fā)展和改革局（商務）負責，由于蔬菜保鮮期短，不宜長期儲存，根據(jù)“菜籃子”縣長負責制原則，我縣蔬菜的應急儲備由縣發(fā)展和改革局（商務）協(xié)調(diào)縣政府做出安排。

　　（6）食鹽。由縣發(fā)展和改革局（工信）負責�？h鹽業(yè)專營公司作為縣食鹽儲備單位，合理布局儲備庫點，具體做好食鹽承儲工作。

　　5.1.3定點銷售單位

　�。�1）面粉、大米、食用油。將全縣商場及大型超市作為定點銷售單位。

　　（2）豬肉、雞蛋、食糖、食鹽等生活必需品。將全縣大型商場、超市及重點農(nóng)貿(mào)市場作為定點銷售單位。

　　（3）蔬菜。從縣內(nèi)蔬菜基地和農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一調(diào)配。

　　5.2縣公安、市場監(jiān)督管理等部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣商品等損害消費者利益的違法犯罪行為，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

　　5.3縣發(fā)展和改革局、電力、石油等部門及企業(yè)對各定點單位所需熱、電、油等能源供應，要優(yōu)先安排，滿足需求，不得停供、限供。

　　5.4縣交通運輸局要根據(jù)調(diào)運方案，建立應急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，不得亂設(shè)關(guān)卡進行檢查，確保應急商品運輸暢通。對各定點單位所需物資的調(diào)運，要優(yōu)先安排。及時發(fā)運，保障運力。

　　5.5市場異常波動應急保障資金，由縣人民政府通過財政預備費等渠道解決。應急商品儲備、應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及運行所需資金，按規(guī)定程序列入部門預算。按照政府指令組織調(diào)運、投放應急商品發(fā)生的各項額外費用，由縣財政合理補助，以形成快速反應、保障有力的市場調(diào)控機制。

　　6.其他事項

　　6.1縣級市場異常波動重點監(jiān)測單位

　　永輝人和超市有限公司豐寧分公司

　　豐寧滿族自治縣寬廣超市有限公司

　　承德北雁商城商貿(mào)有限公司

　　豐寧滿族自治縣農(nóng)貿(mào)城

　　豐寧滿族自治縣浩翔商貿(mào)有限公司

　　6.2獎勵與責任

　　6.2.1對在突發(fā)事件生活必需品市場供應工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)機關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　6.2.2對有關(guān)部門工作人員由于玩忽職守，謊報、知情不報，或拒不履行本預案規(guī)定的應急處置職責，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級政府或上級政府有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6.3預案更新與管理

　　縣發(fā)展和改革局負責預案的日常管理，并根據(jù)情況對預案進行修訂和完善。本預案由縣發(fā)展和改革局負責解釋。

　　6.4預案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案 2

　　1總則

　　1.1編制目的和依據(jù)

　　為提高突發(fā)公共事件物資能源應急保障能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件所造成的損害，保護公眾健康和生命財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮各村、各部門、企業(yè)作用，整合各種社會資源，形成協(xié)調(diào)一致、高效快捷的物資能源應急保障體系，確保突發(fā)公共事件應急處置工作需要，維護市場有序供應和社會穩(wěn)定，依據(jù)《麗水市突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動方案》、《松陽縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本方案。

　　1.2適用范圍

　　本方案適用于本鎮(zhèn)發(fā)生的，需要由鎮(zhèn)政府負責處置的重大突發(fā)公共事件采取的物資能源應急保障行動和措施。

　　本方案所確定的物資能源類別包括搶險類物資和抗災類物資兩大類，具體為：

　�。�1）搶險類物資。

　　應急照明器材、交通工具、通訊器材、大型施救設(shè)備、施救防護用品（鞋帽、手套、面具等防毒、防腐用品）、以及排灌設(shè)備、沙袋、鋼管、樁木、油鋸、滅火拍、柴刀、滅火水槍等搶險基本用具。

　�。�2）抗災類物資。

　　生活必須品：大米、面粉、食用油、肉類、蔬菜、食鹽、食糖、餅干、方便面、飲用水、帳篷、毛毯、毛巾被、服裝、雨具、蚊帳、凈水器、清潔用品等；

　　能源物資：煤、電、成品油、天然氣等；

　　其他基本生產(chǎn)資料：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、棉花、發(fā)電機等。

　　本方案指導全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動。

　　1.3工作原則

　�。�1）統(tǒng)一指揮，分級負責。張溪鎮(zhèn)突發(fā)公共事件物資能源應急保障工作由鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門組成的張溪鎮(zhèn)突發(fā)公共事件物資能源應急保障協(xié)調(diào)小組（以下簡稱鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，根據(jù)事件性質(zhì)和影響程度，區(qū)別不同等級，分級負責，具體組織實施。

　�。�2）職責明確，分工合作。突發(fā)公共事件物資能源應急保障工作明確各部門職責的前提下，由鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組按部門職責對工作進行分工布置和協(xié)調(diào)指揮。各部門要堅持分工負責，歸口管理，誰主管、誰負責的原則，加強溝通協(xié)調(diào)，通力合作，密切配合，確保突發(fā)公共事件物資能源應急供應。

　　（3）資源整合，常備不懈。建立和完善全鎮(zhèn)重要物資和能源的政府儲備、風險基金和工作經(jīng)費制度，建立應急狀態(tài)的征集調(diào)用工作機制。整合突發(fā)公共事件物資能源應急保障資源，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段，確保應急供應。

　�。�4）合理處置，依法行政。在實施突發(fā)公共事件應急保障措施中，必須嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事。啟動干預措施、征集調(diào)用、動用風險基金和儲備物資，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。查處市場違法案件，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

　　2組織指揮體系及職責

　　2.1鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組

　　組長由鎮(zhèn)長擔任，副組長由分管副鎮(zhèn)長擔任，成員由黨政領(lǐng)導班子成員、派出所、林業(yè)站、衛(wèi)生院、交警中隊、供電所、信用社等單位負責人組成。鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)工辦，主任為分管副鎮(zhèn)長具體負責日常工作。

　　2.2鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組主要職責

　　（1）指導應急狀態(tài)時重要物資和能源的市場供應工作，確定各成員單位的具體任務及工作分工，制定突發(fā)公共事件物資能源應急保障具體工作方案；

　�。�2）在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，下達物資能源應急保障任務，指揮、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)級有關(guān)單位，并監(jiān)督檢查落實情況；

　�。�3）負責向鎮(zhèn)政府提出物資能源保障工作建議，提出動用鎮(zhèn)級儲備商品的種類、數(shù)量和動用風險基金的數(shù)額，報鎮(zhèn)政府批準；

　�。�4）根據(jù)鎮(zhèn)政府的決定，執(zhí)行動用鎮(zhèn)級儲備商品及投放市場的指令，指令有儲備任務的部門和單位按規(guī)定投放儲備商品，向縣市有關(guān)部門要求緊急支持和援助；

　　（5）決定突發(fā)公共事件物資能源應急保障和市場供應的新聞發(fā)布的有關(guān)事宜。

　　（6）指導應急物資能源保障工作；

　　（7）研究落實鎮(zhèn)政府交辦的其他有關(guān)物資能源保障應急工作的重大事項。

　　2.3鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組成員單位職責

　�。�1）鎮(zhèn)政府：牽頭制定《張溪鎮(zhèn)突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動方案》；負責突發(fā)公共事件物資能源應急保障綜合協(xié)調(diào)工作，組織召開鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組工作會議，牽頭抓好鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組會議決定事項的督辦工作；會同有關(guān)單位建立和完善重要物資和能源的應急加工、應急采購、應急調(diào)用機制和體系，建立相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫；負責建立生活必需品、成品油和煤炭市場監(jiān)測、預警、應急供應協(xié)調(diào)機制，做好豬肉、食糖等鎮(zhèn)級儲備工作；完善應急商品投放網(wǎng)絡建設(shè)，協(xié)助做好應急商品鎮(zhèn)外集中采購和調(diào)入工作，協(xié)助做好中小企業(yè)應急生產(chǎn)和加工工作。

　�。�2）派出所：負責組織維護突發(fā)公共事件地區(qū)的治安秩序，及時打擊擾亂社會秩序的違法犯罪活動。

　�。�3）鎮(zhèn)民政辦：負責突發(fā)公共事件發(fā)生地人員基本生活保障和救災款物分配并監(jiān)督使用。

　�。�4）鎮(zhèn)財政辦：按照相關(guān)規(guī)定要求及時落實資金。

　�。�5）鎮(zhèn)工辦：負責協(xié)調(diào)液化氣的應急供應工作，負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法開展對重大食品安全事故的查處，負責藥品和醫(yī)療器械的儲備及質(zhì)量管理；負責食鹽儲備、調(diào)運和供應工作，監(jiān)測分析食鹽市場運行情況，建立應急供應網(wǎng)絡，編制調(diào)運計劃和運輸計劃，會同運輸部門組織調(diào)運。

　�。�6）交警中隊：突發(fā)公共事件物資能源運輸保障。

　�。�7）鎮(zhèn)農(nóng)辦：負責抗洪防汛有關(guān)物資儲備的監(jiān)督管理和防汛物資應急調(diào)配工作；負責組織動物疫病疫苗、消毒藥品、診斷試劑等應急防疫物資的儲備、供應，參與有關(guān)部門編制糧油、蔬菜、畜禽產(chǎn)品調(diào)運計劃；負責化肥鎮(zhèn)級儲備，農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、沙袋等農(nóng)資和抗災物資的應急供應工作。

　�。�8）林業(yè)站：負責組織樁木等木材加工品的.應急生產(chǎn)和供應，參與編制木材加工品調(diào)運計劃。

　　（9）鎮(zhèn)計生辦：負責提供突發(fā)公共事件影響地域內(nèi)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策保障工作。

　�。�10）供電所：負責電網(wǎng)安全和電力輸送、調(diào)配工作。

　�。�11）信用社：負責協(xié)調(diào)應急生產(chǎn)和應急供應企業(yè)的有關(guān)信貸資金。

　　3應急響應

　　3.1響應分級

　　突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照分級負責、快速反應的原則，物資能源保障應急響應工作劃分為3個等級：

　　Ⅰ級：突發(fā)公共事件影響范圍較大，事態(tài)嚴重，造成某些物資能源供求嚴重失衡，價格猛漲，商品脫銷或供應阻斷，影響社會穩(wěn)定，需鎮(zhèn)政府組織實施應急救援工作的，根據(jù)鎮(zhèn)政府的指令，由鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組負責組織和協(xié)調(diào)，啟動本方案。

　　Ⅱ級：突發(fā)公共事件影響范圍集中，事態(tài)嚴重，造成某些物資能源供求失衡或供應阻斷，需鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)應急救援工作的。根據(jù)鎮(zhèn)政府的指令，由鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組負責，啟動本方案。

　　Ⅲ級：突發(fā)公共事件影響范圍集中，影響程度一般，造成某些物資能源在短時間內(nèi)供求失衡，價格出現(xiàn)異常波動，由鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組負責啟動本方案。

　　3.2指揮協(xié)調(diào)

　　本方案重點考慮發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)公共事件時物資能源保障的應急指揮協(xié)調(diào)工作。

　　接到鎮(zhèn)政府指令后，鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組組長及時主持召開鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組成員單位會議，研究部署物資能源應急保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導和業(yè)務部門人員參加，研究工作。情況緊急時，根據(jù)鎮(zhèn)政府指令，鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組組長可按本方案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本方案所明確的職責分工，履行物資能源保障行動職責。

　　應急保障實施過程中，鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組組長可根據(jù)突發(fā)公共事件物資能源保障工作需要，主持召開鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組成員單位會議，研究、檢查、落實保障工作，相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導和業(yè)務部門人員參加。需要時，鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組組長可帶領(lǐng)有關(guān)人員直接趕赴現(xiàn)場，指導、組織物資能源保障行動。

　　3.3信息通報

　　物資能源保障響應啟動后，鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組應及時了解情況，掌握信息，在平時準備的基礎(chǔ)上，綜合掌握突發(fā)公共事件基本情況、物資能源保障要求及有關(guān)保障資源基本情況，采取多種方法及時通報各成員單位，并將有關(guān)信息報告縣相關(guān)應急指揮機構(gòu)。

　　各成員單位應按照平時建立的應急聯(lián)系工作機制，提供本單位的信息、資源，提出建議，供鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組決策。

　　4應急措施

　　4.1信息引導

　　宣傳辦及時組織協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者恐慌心理，正確引導消費。

　　4.2企業(yè)供應鏈采購

　　鎮(zhèn)政府督促鎮(zhèn)重點聯(lián)系流通企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應。

　　4.3企業(yè)應急生產(chǎn)

　　根據(jù)職責分工，由成員單位組織鎮(zhèn)應急加工重點聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)開展應急生產(chǎn)，提供應急商品。

　　4.4區(qū)域間調(diào)劑

　　從鎮(zhèn)內(nèi)未發(fā)生波動的市場緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑。

　　4.5動用物資儲備

　　動用儲備物資投放市場。

　　4.6動用風險基金

　　必要時，動用政府物資能源應急保障風險基金干預市場價格，調(diào)節(jié)市場供應。

　　4.7定量或限量銷售

　　在情況特別嚴重時對重要商品物資暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。

　　4.8依法征用

　　按照國家有關(guān)法律規(guī)定，緊急征用法人或自然人的重要商品物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

　　4.9要求援助

　　根據(jù)有關(guān)工作程序，向市、縣相關(guān)部門或兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出援助要求。

　　5應急結(jié)束

　　突發(fā)公共事件應急保障工作處置完畢，由鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組批準，終止應急響應，并由辦公室通知有關(guān)成員有關(guān)單位。

　　突發(fā)公共事件應急保障工作處置完畢后，由鎮(zhèn)政府會同其他部門寫出總結(jié)報告，報鎮(zhèn)政府應急辦，并通報有關(guān)單位。

　　6應急保障

　　6.1企業(yè)聯(lián)系制度

　　建立物資能源分品種鎮(zhèn)重點應急響應企業(yè)聯(lián)系制度。通過定期制作報表，及時掌握重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等有關(guān)情況，建立資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成應急處置快速反應體系。

　　6.2物資能源儲備

　　建立和完善重要物資能源商品的鎮(zhèn)級儲備制度，加強儲備物資的監(jiān)管，建立相應的重要物資能源商品地方儲備制度。

　　6.3經(jīng)費保障

　　政府負責組織、采取的物資能源保障行動和措施所需經(jīng)費，由相關(guān)部門提出，報財政審核，給予合理保障。

　　6.4交通運輸保障

　　建立應急物資能源商品運輸“快速通道”，確保應急商品運輸暢通。

　　6.5社會秩序保障

　　公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益、擾亂應急處置工作等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必要時實行價格干預措施或緊急措施。

　　7培訓與演練

　　7.1培訓

　　鎮(zhèn)政府組織、指導本系統(tǒng)和有關(guān)單位管理人員進行處置突發(fā)公共事件物資能源應急保障的業(yè)務培訓工作，提高突發(fā)公共事件物資能源應急保障能力。

　　7.2演練

　　鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)相關(guān)保障單位，適時組織突發(fā)公共事件物資能源應急保障演練。演練結(jié)束后，應認真總結(jié)，針對保障工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善保障行動方案。

　　8附則

　　8.1獎勵與責任

　　在實施公共突發(fā)事件物資能源應急保障行動過程中，對反應快速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個人，有關(guān)單位給予表彰獎勵。

　　因貽誤時機造成嚴重后果的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究單位負責人和有關(guān)責任人的責任。

　　8.2管理與更新

　　隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題或出現(xiàn)新的情況，鎮(zhèn)工辦及時修訂完善本方案，報鎮(zhèn)政府批準后實施。

　　8.3解釋部門

　　本方案由鎮(zhèn)政府辦公室負責解釋。

　　8.5實施日期

　　本方案自印發(fā)之日起實施！

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案 3

　　為有效應對突發(fā)事件期間上堯街道生活物資市場供應可能出現(xiàn)的異常波動，確保突發(fā)事件期間生活物資正常供應和價格基本穩(wěn)定，滿足居民生活物資產(chǎn)品需求，特制訂此預案。

　　一、工作目標

　　及時監(jiān)測、控制和處置生活物資市場供應出現(xiàn)的異常波動，建立健全生活物資供應保障工作機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織儲備物資投放市場，確保上堯街道生活物資市場供應不脫銷、不斷檔，掌握和引導輿情發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

　　二、實施時間

　　突發(fā)事件期間。

　　三、適用范圍

　　本預案適用于因突發(fā)事件期間，造成街道轄區(qū)內(nèi)的糧油、肉類、蛋奶、蔬菜、水果等重要生活必需品和水、電、氣、煤、油等生活物資市場供給短缺，導致商品物資價格短期內(nèi)大幅上漲、居民搶購或商品脫銷，從而影響人民生活和社會穩(wěn)定，需要應急處置的工作。

　　四、組織機構(gòu)

　　(一)成立上堯街道突發(fā)事件人員基本生活物資保障組(以下稱“上堯街道生活物資保障組”)

　　組 長：

　　副組長：

　　成 員：

　　上堯街道生活物資保障組辦公室設(shè)在街道公共服務辦，辦公室主任由上堯街道主任魏涓擔任，副主任由上堯街道副主任陳曉擔任。具體承擔方案制定，信息收集報送，分析、預測生活物資市場供應發(fā)展態(tài)勢， 提出啟動應急預案的建議，協(xié)調(diào)生活物資生產(chǎn)、銷售和運輸所需的資金、物資和人員，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各有關(guān)部門及各村、社區(qū)落實本預案，完成其他臨時交辦任務。

　　(二)生活物資保障組主要職責

　　在上堯街道突發(fā)事件工作指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，指揮、協(xié)調(diào)應急響應行動，下達應急處置任務。制定上堯街道突發(fā)事件生活物資保障應急預案，堅決防止出現(xiàn)搶購問題的發(fā)生；做好重點生活必需品的補貨、補柜工作，積極組織大中型超市、百貨商場、農(nóng)貿(mào)市場等骨干商貿(mào)企業(yè)，加大群眾生活物資特別是糧油、肉類、蛋奶、蔬菜、水果等調(diào)運力度，確保不斷檔、不脫銷；組織加大儲備凍豬肉的投放協(xié)調(diào)；督促水、電、氣、煤、油等能源企業(yè)正常滿負荷生產(chǎn)；協(xié)調(diào)食品等重點生活必需品企業(yè)在落實突發(fā)事件措施的前提下提前復工復產(chǎn)；監(jiān)測與群眾基本生活密切相關(guān)的生活必需品的市場動態(tài)及供給保障工作，指導市場監(jiān)督管理，穩(wěn)定物價，查處違規(guī)經(jīng)營，維持市 場秩序；遇到問題，研究采取相關(guān)應對措施；及時反饋保障工作信息，及時匯總整理；承擔指揮部交辦的其他工作。

　　(三)部門職責分工

　　公共服務辦：負責生活物資應急供應工作的綜合協(xié)調(diào)，加強生活必需品市場運行監(jiān)測，承擔生活物資保障組辦公室日常工作，組織做好生活必需品市場供應工作，負責組織我街道生產(chǎn)生活物資的企業(yè)應急生產(chǎn)，協(xié)調(diào)食品等重要生活物資生產(chǎn)企業(yè)在落實突發(fā)事件措施的`前提下復產(chǎn)復工。

　　公共服務辦：負責加強生活物資市場價格監(jiān)測預警；及時公開發(fā)布重要民生商品市場價格信息，穩(wěn)定市場預期，保持市場價格穩(wěn)定；負責糧油、豬肉等重要生活物資儲備管理，協(xié)助南寧市儲備糧、凍肉等儲備物資的投放工作。

　　公共管理辦：負責市場價格監(jiān)督管理，嚴厲查處哄抬物價、囤積居奇等違規(guī)經(jīng)營行為，維護市場秩序，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。負責指導天然氣經(jīng)營企業(yè)做好天然氣供應保障工作。負責根據(jù)應急調(diào)運需求，及時調(diào)配運力，做好生活必需品公路、水路運輸保障工作。

　　財務室：按突發(fā)事件的級次負責保障市場供應應急事項所需費用及時到位。

　　公共服務辦：負責醫(yī)療防護物資的調(diào)撥及應急處置工作。

　　黨建辦：負責做好輿情監(jiān)控，指導統(tǒng)籌政府相關(guān)部門開展輿情應對工作。

　　網(wǎng)格管理中心：負責維護生活必需品經(jīng)營(供應)場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的非法活動。

　　黨政辦：負責維護應急生活必需品運輸車輛的道路通行秩序。

　　城西供電分局：負責電力供應及重點區(qū)域用電保障。

　　各村、社區(qū)在上堯街道生活物資保障組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織轄區(qū)相關(guān)單位做好本轄區(qū)的生活物資市場供應應急工作。

　　五、監(jiān)測預警、報告和先期處置

　　(一)加強市場監(jiān)測

　　加強重要生活物資市場日常監(jiān)測，公共服務辦做好重要生活物資價格日常監(jiān)測，加強生活必需品供求狀況日常監(jiān)測；公共管理辦、供電分局分別加強對水、電、氣、煤、油等能源的生產(chǎn)情況監(jiān)測，必要時啟動日監(jiān)測制度。

　　(二)加強重要生活物資供應情況統(tǒng)計

　　各村、社區(qū)負責督促落實相關(guān)行業(yè)定點監(jiān)測企業(yè)對相關(guān)生活物資銷售、庫存和價格變動情況實行監(jiān)測，按要求及時、準確、完整地報送有關(guān)數(shù)據(jù)材料，隨時掌握市場動態(tài)，科學進行預測、預報和預警。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　(三)做好市場異常波動的報告、確認及預警發(fā)布

　　各相關(guān)企業(yè)如出現(xiàn)搶購重要生活物資導致價格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷，影響到社會穩(wěn)定，應當在1小時內(nèi)向所屬各村、社區(qū)和相關(guān)主管部門報告；相關(guān)村、社區(qū)、相關(guān)部門應當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，在1小時內(nèi)向上堯街道生活物資保障組報告，上堯街道生活物資保障組立即組織相關(guān)部門研究和采取應急處置措施，提出預警和應急處置意見，做好預警發(fā)布，同時上報城區(qū)政府。

　　(四)先期處置

　　重要生活物資市場異常波動發(fā)生地所在村、社區(qū)及有關(guān)部門在事件發(fā)生后，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施控制事態(tài)，對突發(fā)事件進行先期處置，并向上堯街道生活物資保障組報告處置情況。

　　六、應急響應

　　生活物資市場異常波動發(fā)生后，村、社區(qū)及相關(guān)部門應當對市場異常波動進行評估，初步判斷市場異常波動的級別，提出是否啟動生活物資保障應急預案的建議。上堯街道生活物資保障組根據(jù)市場異常波動情況，下達指令，組織相關(guān)部門做好應急生活物資的市場供應工作。

　　(一)建立分級響應機制

　　上堯街道生活物資市場異常波動的級次，按照影響范圍的大小，分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV級)。特別重大級為發(fā)生全轄區(qū)性的市場異常波動；重大級為在本街道轄區(qū)2個村、社區(qū)以上發(fā)生的市場異常波動；較大級為本街道轄區(qū)1個村、社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生整體性的市場異常波動；一般級為本街道轄區(qū)1個（小區(qū)）以上發(fā)生的市場異常波動。

　　(二)應急響應程序

　　發(fā)生I級市場異常波動時，由上堯街道生活物資保障組報請城區(qū)政府，由城區(qū)政府啟動I級響應，并組織相關(guān)部門實施；發(fā)生Ⅱ級市場異常波動時，由上堯街道區(qū)生活物資保障組啟動應急預案Ⅱ級響應，各村、社區(qū)根據(jù)實際情況制定相應的工作方案，并會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)具體應急工作；發(fā)生Ⅲ、IV級市場異常波動時，各村、社區(qū)要及時向上堯街道生活物資保障組報告，由上堯街道生活物資保障組啟動應急預案Ⅲ、IV級響應，在上堯街道生活物資保障組領(lǐng)導下，各村、社區(qū)根據(jù)實際情況制定相應的工作方案。

　　(三)應急處置措施

　　1.企業(yè)庫存供應

　　各村、社區(qū)立即對全街道轄區(qū)大型生活物資生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的'庫存情況進行摸底核查，在緊急狀況下，將庫存優(yōu)先供應本街道轄區(qū)消費需求。

　　2.應急采購

　　各村、社區(qū)根據(jù)市場異常波動的實際情況和需要，指導大型流通企業(yè)、供應商依托現(xiàn)有的設(shè)施和渠道，加大采購力度，充實庫存，確保供應。

　　3.動用儲備

　　各村、社區(qū)根據(jù)市場異常波動的實際情況和需要，提出動用儲備物資投放市場計劃，經(jīng)上堯街道報城區(qū)政府突發(fā)事件指揮部同意后按相關(guān)流程動用儲備物資，物資儲備部門根據(jù)動用指令組織地方儲備物資投放市場，當?shù)胤絻�備物資不足時，再由南寧市生活物資保障組按程序申請自治區(qū)、中央儲備物資投放市場。

　　4.定量或限量銷售

　　按照屬地原則，經(jīng)各村、社區(qū)，在情況特別嚴重時，對重要生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。

　　大米、面粉、食用油類等生活必需品，將全街道范圍內(nèi)大中型超市作為定點銷售單位。

　　豬肉、食糖、食鹽、飲用水、照明用具等生活必需品，將全街道范圍內(nèi)的大中型商場、超市及重點農(nóng)貿(mào)市場作為定點銷售單位。

　　蔬菜類商品，將全街道范圍內(nèi)的大中型超市、大型農(nóng)貿(mào)市場作為定點銷售單位。

　　水、電、氣、煤、油等物資由相關(guān)行業(yè)主管部門指導定點銷售渠道。

　　5.依法征用

　　根據(jù)生活必需品及重要生活物資市場供應應急處置需要，上堯街道生活物資保障組可依照有關(guān)法律規(guī)定，報城區(qū)生活物資保障組批準后緊急征用法人或自然人的生活必需品、重要生活物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

　　(四)應急結(jié)束

　　當市場異常波動已消除或得到有效控制，生活必需品或生活物 資市場供應秩序恢復正常，價格基本穩(wěn)定，上堯街道生活物資保障組宣布應急響應結(jié)束。應急處置工作結(jié)束后，公共服務辦就突發(fā)事件對相關(guān)生活必需品、生活物資中遠期市場供應的影響做出研判，提出工作建議，及時向城區(qū)生活物資保障組報告，同時通報有關(guān)部門，并做好后續(xù)監(jiān)測工作，及時向社會公布相關(guān)信息。

　　(五)信息發(fā)布與管理

　　生活物資市場供應突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，在上堯街道生活物資保障組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對生活物資市場異常波動突發(fā)事件的信息，各村、社區(qū)上報街道，由上堯街道生活物資保障組報西鄉(xiāng)塘區(qū)生活物資保障組同意后，由西鄉(xiāng)塘區(qū)生活物資保障組會同區(qū)委宣傳部統(tǒng)一組織發(fā)布，任何單位和個人不得擅自發(fā)布有關(guān)言論和信息。

　　七、應急保障

　　1.公共管理辦加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必要時發(fā)改局可提請實施臨時價格干預措施或者緊急措施。

　　2.公共服務辦、公共管理辦按照各自職責加強生活必需品的質(zhì)量監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

　　3.公共管理辦、網(wǎng)格管理中心根據(jù)調(diào)運方案，及時組織協(xié)調(diào)重要生活物資的道路、水路運輸，保障應急生活必需品運輸車輛在市區(qū)內(nèi)正常通行。

　　4.財務室要做好生活物資市場供應應急經(jīng)費保障工作。發(fā)生I、Ⅱ級市場異常波動時，財務室負責落實應急保障資金；發(fā)生Ⅲ、IV級市場異常波動時，各村、社區(qū)負責落實應急保障資金。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案 4

　　一、總則

　　（一）目的

　　為提高應對自然災害等突發(fā)事件和抵御安全風險的能力，及時有效地處置各類突發(fā)問題，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會的負面影響，保障生活必需品市場供應，特制定本預案。

　�。ǘ�）方針、原則

　　關(guān)于對自然災害等突發(fā)事件的預防預警和應急處置，應遵循“居安思危，以人為本，科學前瞻，實用高效”的指導方針；堅持“統(tǒng)一指揮，快速反應，逐級負責，多方配合”的原則；努力建立職責明確、積極預防、平戰(zhàn)結(jié)合、行動迅速、分工協(xié)作的工作機制。

　�。ㄈ�）編制依據(jù)

　　依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)和《邯鄲市突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》制定本預案。

　�。ㄋ模┻m用范圍

　　本預案指導全市商務系統(tǒng)的突發(fā)事件應急處置，適用于應對暴雨、洪澇、地震、極端污染天氣等自然災害；商場、市場、超市、物流倉儲、大型會展等經(jīng)營場所的火災、爆炸、擁擠踩踏、食物中毒、場館倒塌等安全事故；黑惡勢力團伙犯罪、綁架人質(zhì)；重大節(jié)日期間生活必需品市場供應短缺等各類突發(fā)事件的應急響應、指揮協(xié)調(diào)和搶險救援行動。

　　二、組織體系

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導和決策

　　在邯鄲市商務局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立“邯鄲市商務局應對自然災害等突發(fā)事件保障生活必需品市場供應工作領(lǐng)導小組”，負責組織領(lǐng)導、指揮決策以及監(jiān)督檢查系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件應急預案的制定、運行及應急響應行動，下達應急處置任務措施；組織生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)集飲用水、方便食品等生活必需品供應；配合市政府公安、消防、安監(jiān)等職能部門做好突發(fā)事件應急處置的有關(guān)工作；及時向市政府報告動態(tài)情況；與新聞傳播部門溝通，確定對外新聞發(fā)布的口徑、時間及方式。

　　市商務局應對自然災害等突發(fā)事件保障生活必需品市場供應工作領(lǐng)導小組組長由商務局黨組書記、局長擔任；黨組成員、主管局長為副組長；成員由市場運行和消費促進處、企業(yè)安保信訪處、市場體系建設(shè)處、商貿(mào)服務管理處、市整規(guī)辦、辦公室、綜合處等相關(guān)處室負責人，各縣（市、區(qū)）商務局局長，各相關(guān)企事業(yè)單位主要負責人組成。

　�。ǘ�）領(lǐng)導小組職責

　　負責突發(fā)事件應急工作預案的制定、更新，落實預防預警、培訓演練、經(jīng)驗交流、安全評估、信息傳報等日常工作；負責當突發(fā)事件發(fā)生時迅速啟動應急工作預案，根據(jù)事態(tài)輕重提出應急響應、應急處置和應急保障的各種解決方案；負責組織實施突發(fā)事件的各種處置和控制措施；負責現(xiàn)場指揮或授權(quán)現(xiàn)場的組織分工，負責整合調(diào)用各方資源、協(xié)調(diào)整體工作進程；負責組織調(diào)查、評估突發(fā)事件原因；配合市政府相關(guān)職能部門做好解決突發(fā)事件的其它各項工作。領(lǐng)導小組辦公室實行分組辦公，下設(shè)綜合信息組、市場供應組、支持保障組和市場監(jiān)管組等，由相關(guān)部門負責同志和具體工作人員組成，履行相應的工作職責。

　�。ㄈ�）各組工作職責

　　當突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導小組應視事態(tài)輕重迅速組成救援保障機構(gòu)，研究制定相應的應急工作方案和救援措施，按照各組分工，調(diào)配資源力量，開展救援保障工作。

　　1、綜合信息組：承擔領(lǐng)導小組及辦公室的綜合文字工作，協(xié)調(diào)辦公室各組相關(guān)事宜；負責有關(guān)會議、活動的組織協(xié)調(diào)工作；負責信息傳遞及文件管理工作。

　　2、市場供應組：負責組織、協(xié)調(diào)應急商品特別是水、火腿腸、奶制品、方便食品等生活必需品的應急供應。

　　3、支持保障組：負責組織、協(xié)調(diào)應急商品供應所需的資金、能源和交通運輸工具。

　　4、市場監(jiān)管組：負責組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、強買強賣等破壞市場秩序的行為。

　　三、預防預警　　

　　建立健全全市商務系統(tǒng)應對自然災害等突發(fā)事件保障生活必需品市場供應工作應急預防預警體系，應主要包括以下內(nèi)容。

　�。ㄒ唬┲贫�預案

　　商務系統(tǒng)的商場、市場、超市、會展、飯店、旅館、物流倉儲、娛樂場所等經(jīng)營單位，具有人員密集、地段繁華、社會影響較大的特點，是突發(fā)事件的易發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)。一旦發(fā)生自然災害或人為的破壞，將會出現(xiàn)危害特別重大的后果。因此，全系統(tǒng)各企事業(yè)單位尤其是較大的單位，要按照“寧嚴勿寬，寧細勿濫，寧可按最壞打算”的要求，根據(jù)自身具體情況及預防特點，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及本預案的要點，詳細制定并適時更新充分具有操作性的本單位突發(fā)事件應急預案。

　　（二）堅持預防為主的方針

　　各單位要在平時加強對突發(fā)事件的監(jiān)測、監(jiān)控以及對經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備的安全評估，并實施日常監(jiān)督和有效管理，建立突發(fā)事件和事故風險的防范體系。各級領(lǐng)導干部要增強對突發(fā)事件的風險意識，積極預防、及時控制、消除隱患，提高對突發(fā)事件的防范和處理能力，按照“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的要求，不斷消除或減輕突發(fā)事件的潛在滋生因素，盡可能避免突發(fā)事件的發(fā)生。

　�。ㄈ�）明確以人為本的原則

　　把保障公眾健康、生命安全和保障生活必需品市場供應作為應對、處理突發(fā)事件的首要任務，要不惜代價地采取一切盡可能的措施，全力避免和減少各類突發(fā)事件對人身造成的危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障生活必需品市場供應，維護社會穩(wěn)定。

　　（四）加強平戰(zhàn)結(jié)合的教育培訓

　　要在日常工作中加強干部職工應對突發(fā)事件的教育培訓，積極做好應對突發(fā)事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、行動準備和救援準備。加強實戰(zhàn)演練，引進專家傳授，增強安全意識，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，倡導一專多能，實現(xiàn)全員預防。較大的商場、市場、超市、倉儲等經(jīng)營性單位，每年應組織不少于兩次以上的防汛、防澇、防火、防爆、防震、防極端污染天氣、防人為破壞等突發(fā)事件保障生活必需品市場供應的綜合實戰(zhàn)演練及專業(yè)授課培訓。

　�。ㄎ澹┏�備完好的預警預防物資

　　各單位要根據(jù)可能發(fā)生突發(fā)事件的性質(zhì)、特點，必須在平時常備多套應急處置所需的物資裝備及資料數(shù)據(jù)。應主要包括：

　　⑴物資裝備。各類搶險物資器材、工具、防護救援裝備（防熱、防毒）、集群通訊器材、應急便攜燈具、應急廣播、防毒面具、安全頭盔、袖章標識、便攜喇叭、警戒條帶、可移動疏散標志等。

　�、瀑Y料數(shù)據(jù)（一式五份）。場地建筑整體書面資料、各類預警電話及內(nèi)部號碼；建筑平面圖、消防設(shè)施配置圖、各類管線通道圖、人員疏散和逃生路線圖、周邊環(huán)境及交通道路圖；暖通、水電、電梯、壓力容器等設(shè)備的操作規(guī)程、設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)標準（書面說明）、搶險工作程序及分解圖等。平時要對各項應急工作的完備情況進行定期檢查更新，確保應急事發(fā)后能夠做到：人員迅速到位、物資裝備充足、情況資料齊全、行動措施有力、搶險救援高效、保障生活必需品市場供應有力。

　�。�六）增加應對突發(fā)事件的投入

　　要本著“平時多投入，戰(zhàn)時少流血”的經(jīng)驗教訓，積極增加預防突發(fā)事件的'支出，該添加的設(shè)施裝備一定要配備，該花的錢一定要花到位，努力提高應對突發(fā)事件設(shè)施裝備的現(xiàn)代化操控水平。同時要選擇繳納必要的保險險種，以減輕企業(yè)在事發(fā)后的經(jīng)濟風險。要做好生活必需品貨源的儲備和調(diào)運等工作。

　　四、應急行動　　

　�。ㄒ唬┘皶r報告

　　1、報告時限。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各單位要在第一時間迅速上報市商務局，并視事件類別、性質(zhì)、輕重等，同時向公安局、消防支隊、醫(yī)院、安監(jiān)局和屬地政府進行報告。

　　2、報告內(nèi)容。事件發(fā)生的時間、地點、單位、位置，輕重狀況、損失程度、傷亡人數(shù)；報告過哪些單位、采取的搶救措施、事態(tài)發(fā)展預測以及要求上級緊急解決的問題；報告人的姓名、職務、電話及報告時間。

　　3、報告紀律。對突發(fā)事件的報告，要及時、準確、具體、全面，任何人都不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

　　4、報告形式。先以電話報告，隨后以書面文字報告。

　　（二）啟動預案

　　突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市商務局黨組研究確定準予啟動本應急工作預案，按要求在第一時間報告市政府及通報有關(guān)職能部門，快速調(diào)集有關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場。必要時，向市政府提出啟動《邯鄲市突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》。

　�。ㄈ�）指揮決策

　　在現(xiàn)場查明情況的同時，立即組成“xx突發(fā)事件應急工作領(lǐng)導小組”。調(diào)配人員，明確分工，落實責任，布置任務，研究決策，快速形成方案、步驟、要求，立即采取應急響應、應急處置和應急搶險施救、保障生活必需品市場供應等各種措施。

　�。ㄋ模┬袆右�求

　　1、指揮決策要準。負責領(lǐng)導要在第一時間趕赴現(xiàn)場，盡快組成指揮系統(tǒng)，全面掌握情況，正確分析局面，果斷做出準確科學的判斷決策，迅速調(diào)配各方力量實施應對。指揮者與執(zhí)行者要減少環(huán)節(jié)，要逐級明確負責人員，形成高效有序的工作機制。

　　2、實施行動要快。要做到快速上報信息，快速查明險情，快速部署決策，快速實施預案，快速控制局勢，快速取得成效。

　　3、現(xiàn)場秩序要穩(wěn)。突發(fā)事件一旦發(fā)生，凡是人員密集場所的現(xiàn)場秩序必然十分混亂，要通過廣播和安保人員迅速按照正確通道疏散群眾，發(fā)出的訊息要適度，避免造成更大恐慌，引導群眾按照婦幼、老弱、青壯的順序撤離。要充分發(fā)揮安保救援人員的疏導作用，救援力量充足的要實施群體隔離，堅決避免擁擠踩踏。同時要進行反復搜尋清理，并盡快設(shè)置危險區(qū)域警戒線，嚴禁無關(guān)人員的擅自流動。

　　4、要把救人放在首位。要確立“不惜代價，全力救人”的搶險原則，不論是天災還是人禍，都要把解救突發(fā)事件中的人員傷亡問題放在第一位。

　　5、要以減少損失為重點。應急行動、搶險措施、處置方法等，要圍繞減少危害、減少人員財產(chǎn)的損失來進行，要得當、得法，不可盲干、蠻干，顧此失彼，造成更大損失。

　　6、要保障搶險人員的安全。應急搶險人員要服從現(xiàn)場指揮調(diào)動，進入和離開現(xiàn)場要嚴格遵守安全規(guī)定和應急處置程序，有組織、有秩序地開展工作，避免應急人員出現(xiàn)傷亡。在有火災、爆炸或毒害性危險的現(xiàn)場區(qū)域，須有安全保護措施，搶險人員防護裝備和器材應達到防火、防爆、防毒、防化安全的要求。

　　7、要避免次生災害的發(fā)生。在應急響應的同時，必須通盤考慮突發(fā)事件有可能產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)事件，為避免次生、衍生事件的發(fā)生，要高度警惕災害事故的連鎖反應，警覺災害引發(fā)重度災害的苗頭與征兆，酌情提前對有關(guān)群體和周邊區(qū)域發(fā)出預警信息，妥善安排生活必需品市場供應，確保生活必需品不斷檔、不脫銷。

　　五、善后工作

　　突發(fā)事件結(jié)束后，“應急工作領(lǐng)導小組”應根據(jù)事件性質(zhì)、特點、輕重，確定做好以下善后工作。

　�。ㄒ唬┏闪⑸坪蠊ぷ餍〗M

　　主要由市商務局和相關(guān)職能部門的專職人員及事發(fā)單位的有關(guān)人員組成。

　�。ǘ�）依紀依法懲處嫌犯

　　報請市安監(jiān)、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門迅速開展事故調(diào)查和刑事偵察工作，澄清事故及突發(fā)事件的性質(zhì)和責任，依法對違紀違法責任人以及敵對破壞分子進行懲處和制裁。

　　（三）安置死難受害人員

　　做好受災受害人員的安撫、安置、補償工作，消除各種不安定因素。

　�。ㄋ模┍M快恢復生產(chǎn)經(jīng)營

　　盡快清理事發(fā)單位的財產(chǎn)物品，加快災后重建，盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營及生活秩序，保障生活必需品市場正常供應。

　　（五）表彰獎勵有功人員

　　要對在搶險救災過程中不怕犧牲、英勇拼搏的先進集體、先進個人，給予表彰和獎勵。

　�。�六）寫出書面總結(jié)報告

　　總結(jié)經(jīng)驗教訓，并將有關(guān)文字、照片、視頻等資料歸納存檔。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案 5

　　為確保震后寒潮、低溫、大風極端天氣條件下全縣受災群眾安全、溫暖、健康過冬，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合實際，制定本預案（以下簡稱預案）。

　　一、工作原則

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工、分級負責、綜合協(xié)調(diào)原則；

　�。ǘ�）以人為本、為民解難的原則；

　�。ㄈ�）主動防范、加強督查的原則；

　�。ㄋ模┛焖俑咝�、果斷處置、全力搶險的原則。

　　二、響應級別

　�。ㄒ唬┚邆湎铝袟l件之一，為一級響應：

　　極端寒潮天氣一次性影響8000人及其以上生產(chǎn)生活的；交通、通訊一次性中斷72小時及其以上的；一次性凍死15人及其以上的或凍傷150人及其以上的；其他突發(fā)事件一次性導致30人死亡及其以上的。

　　（二）具備下列條件之一的，為二級響應：

　　極端寒潮天氣一次性影響5000人及其以上生產(chǎn)生活的；交通、通訊一次性中斷48小時及其以上的；一次性凍死10人及其以上的，或凍傷100人及其以上的；其他突發(fā)事件一次性導致10人死亡及其以上的。

　�。ㄈ�）具備下列條件之一，為三級響應：

　　極端寒潮天氣一次性影響3000人及其以上生產(chǎn)生活的；交通、通訊一次性中斷24小時及其以上的；一次性凍死5人及其以上的，或凍傷50人及其以上的；其他突發(fā)事件一次性導致3人死亡及其以上的。

　�。ㄋ模┥鲜鰲l件以下的，為四級響應。

　　（五）極端高火險天氣，按照《黑水縣森林防火預案》和《黑水縣草原防火預案》確定響應級別。其他專項預案和部門預案，按照原預案規(guī)定確定響應級別。

　　三、指揮機構(gòu)及職責

　�。ㄒ唬┲笓]機構(gòu)。

　　縣人民政府成立極端天氣條件下受災群眾安全過冬指揮部(以下簡稱指揮部)，統(tǒng)一指揮和組織全縣群眾安全溫暖過冬工作。

　　總指揮由縣人民政府縣長兼任，副總指揮由相關(guān)副縣長兼任，指揮部成員由縣級相關(guān)部門組成。

　　指揮部下設(shè)辦公室、交通保障組、物資保障組、醫(yī)療救援組、糧食供應保障組、通訊保障組、氣象預測保障組。指揮部辦公室設(shè)在縣應急辦，由縣應急辦主任兼任辦公室主任。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應的極端天氣條件下受災群眾安全過冬領(lǐng)導小組，負責貫徹落實縣指揮部的.指示精神和命令，統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)應急自救工作，并制定相應的應急預案。

　�。ǘ�）主要職責。

　　指揮部主要職責：負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全縣群眾安全溫暖過冬應急救援工作。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群眾安全溫暖過冬應急救援工作。

　　指揮部辦公室主要職責：負責傳達縣指揮部工作指令并監(jiān)督落實；負責縣群眾安全溫暖過冬應急救援指揮部日常工作；負責災情和救災工作信息發(fā)布和上報；處理指揮部交辦的其他工作。

　　指揮部成員單位主要職責：

　　縣應急辦：綜合組織協(xié)調(diào)全縣確保群眾安全溫暖過冬應急救援工作。

　　縣發(fā)展和改革委員會：會同縣民政局將過冬生活必需物資應急儲備落實到位，確保極端天氣和交通中斷時群眾御寒衣被及其他生活必需品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層商業(yè)網(wǎng)點的儲備。負責應急救援所需油料的供應。

　　縣教育局：負責抓好學校師生安全溫暖過冬的督促和檢查，加強對學生的宣傳教育，防止意外事故發(fā)生。

　　縣公安局：負責縣內(nèi)道路的交通安全，安排力量值守危險路段，對事故易發(fā)、多發(fā)路段進行嚴密監(jiān)控；加強冰雪惡劣氣候下交通事故施救工作；打擊偷盜、破壞各類救援物資器材的犯罪分子，做好治安保衛(wèi)工作，維護全縣社會治安工作；緊急情況下，根據(jù)需要，做好道路交通和區(qū)域管制工作。

　　縣規(guī)劃建設(shè)局：負責加強對農(nóng)民自建過渡房加厚加固、受損農(nóng)房維修加固和農(nóng)村永久性住房建設(shè)的檢查指導；負責組織清除城區(qū)道路積雪，確保城區(qū)道路通暢。

　　縣民政局：負責儲備救災物資；負責將困難群眾后續(xù)生活救助發(fā)放到位，對后續(xù)救助到期后仍然困難的群眾，及時納入城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和春荒救助；負責察看福利院、分散供養(yǎng)五保戶的住房，嚴防積雪壓垮房屋、死傷人員事件發(fā)生，保障五保戶和災民特困戶等的基本生活所需，負責全縣災情的統(tǒng)計核查上報工作。

　　縣財政局：負責籌集、調(diào)度、安排群眾安全溫暖過冬所需資金。

　　縣交通局、縣公路分局：負責做好車站運輸車輛的安全監(jiān)督檢查；負責做好道路路面養(yǎng)護和危險路段、施工地段等道路安全隱患的整治；負責做好道路積雪清掃工作；緊急情況下，優(yōu)先組織和提供交通運輸工具，保障應急救援運輸暢通。

　　縣農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中冰雪災害的應急處置工作，指導農(nóng)民采取行之有效的防凍保暖措施。掌握農(nóng)業(yè)遭受冰雪災害的情況，負責制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復自救的方案和技術(shù)指導。

　　縣水利局：督促、指導加大對防汛堤壩、水庫的巡查力度，防止發(fā)生冰雪次生、衍生災害。做好農(nóng)村安全飲用水管理的防凍、搶修和技術(shù)保障工作。

　　縣林業(yè)局：負責做好群眾集中安置點和各村周邊森林防火工作。

　　縣衛(wèi)生局：做好衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作；加強傳染病疫情報告和監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)疫情，確保群眾有病能得到及時醫(yī)治，全縣不發(fā)生傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　縣廣播電視局：及時播發(fā)災害性天氣氣候的監(jiān)測、預測預報、警報等信息，做好有關(guān)廣播電視宣傳動員和新聞報道。

　　縣糧食局：及時掌握并報告糧食供求動態(tài)。負責應急糧食的調(diào)運和供應工作，確保全縣受災群眾糧油的充足儲備和有效供給。

　　縣畜牧獸醫(yī)局：指導群眾做好牲畜越冬飼料儲備工作。認真做好生豬、耕牛等大牲畜的防凍保暖工作，嚴防牲畜凍死凍傷。

　　縣消防大隊：負責受災群眾集中安置點和農(nóng)民自建過渡房的消防安全檢查；督促娛樂場所、學校、群眾集中安置點等重點場所和人員密集場所配齊消防器材，采取多種形式普及消防知識，提高受災群眾的自我保護意識。

　　縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責加強對受災群眾使用的各種取暖物品的質(zhì)量監(jiān)管。做好市場食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)管工作，確保食品和用藥安全。

　　縣氣象局：密切關(guān)注天氣形勢，及時提供天氣預報，適時做好雨雪情況下天氣形勢分析資料，并上報縣應急辦。

　　縣紅十字會：負責捐贈款物的接收工作，根據(jù)縣政府安排，負責發(fā)放。

　　縣工商行政管理局、縣物價局：加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊乘機哄抬物價、亂漲價等違法違規(guī)行為。

　　電信黑水分公司、移動黑水分公司、聯(lián)通黑水營業(yè)部：組織恢復被破壞的通信設(shè)施，保證通信暢通。優(yōu)先傳遞氣象、應急救援通訊信息，采取一切措施確�？篂木葹膿岆U通訊暢通。

　　縣電力公司：負責所轄范圍內(nèi)供電設(shè)施的維護和搶修，保證指揮機構(gòu)和重要單位的電力供應，執(zhí)行縣抗災救災指揮部下達的各類調(diào)度命令。

　　縣人武部、縣消防大隊、縣武警中隊：根據(jù)抗災救災工作需要，及時組織官兵和民兵參加應急救援工作和維護社會穩(wěn)定工作。

　　四、預測信息管理

　�。ㄒ唬�氣象部門做好災害性天氣的預測和預報，如有極端嚴寒天氣出現(xiàn)，立即發(fā)布啟動內(nèi)部相關(guān)的應急程序的命令，各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度，全程跟蹤災害性天氣的發(fā)展、變化情況，并及時向上級主管機構(gòu)、縣人民政府和指揮部報告災害的發(fā)生、發(fā)展及其預報服務情況。

　�。ǘ�）進入應急狀態(tài)后，各成員單位向縣指揮部報告物資儲備情況和人員到位情況，并將值班電話及聯(lián)絡員電話號碼上報縣指揮部辦公室備案，24小時待命。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行24小時值班，確保通訊暢通。

　�。ㄈ�）突發(fā)事件發(fā)生后，縣應急辦在3小時內(nèi)向州政府應急辦報告災情發(fā)生的時間、地點、損失（包括人員受災情況、人員傷亡、牲畜死亡、農(nóng)作物受災、房屋倒塌、經(jīng)濟損失）等情況，已采取的措施和目前需求。

　　五、應急響應

　　（一）啟動條件。凡在我縣出現(xiàn)極端嚴寒天氣，由此引發(fā)雪災、低溫霜凍等自然災害，出現(xiàn)交通、通訊中斷、人畜凍傷等影響群眾安全過冬情況時立即啟動本預案，同時啟動《黑水縣確保群眾安全溫暖過冬自救預案》。

　�。ǘ�）啟動方式。三級及以上響應，報州人民政府在其指揮下啟動響應。四級響應，由縣人民政府啟動。

　�。ㄈ�）啟動執(zhí)行。預案啟動后，縣應急電臺全天候開通，負責信息傳遞工作。召開縣指揮部會議，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。災情發(fā)生后1小時內(nèi)，由縣指揮部派工作組深入受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)查核災情，慰問受災群眾，指導相關(guān)單位開展救災工作。根據(jù)需求或上級指示，協(xié)調(diào)下?lián)芫葹膽�急款物。動態(tài)掌握災情發(fā)展變化情況和救災工作情況，及時向縣指揮部報送信息。督促受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好救災應急的各項措施，及時搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，防止疫病流行。救濟受災群眾，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救工作。

　　六、附則

　�。ㄒ唬┴熑巫肪�。發(fā)生氣象災害后，有關(guān)部門謊報災情或者知情不報，或者拒不履行本預案規(guī)定的相關(guān)職責，或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分，情節(jié)嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

　　（二）本預案自發(fā)布之日起實施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案 6

　　為有效預防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、商務部《生活必需品市場供應應急管理辦法》、市政府《黃山市突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《全國生活必需品市場供應應急預案》、《安徽省生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》等法規(guī)，制定本預案。

　　一、組織領(lǐng)導和責任分工

　　（一）組織領(lǐng)導

　　生活必需品市場異常波動應急工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市商務局負責牽頭組織，各縣（區(qū)）政府商務部門分工負責，有關(guān)部門共同配合。為加強對生活必需品市場供應工作的組織領(lǐng)導，成立市局局長為組長，分管副局長為副組長，各縣（區(qū)）商務部門負責人，市局辦公室、機關(guān)黨委、市場科、商服科為成員的生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）。

　　協(xié)調(diào)小組設(shè)辦公室在市局市場科，具體負責日常工作。

　�。ǘ�）責任分工

　　市商務局：負責指導全市生活必需品市場應急保供工作，具體負責市場保供工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，協(xié)調(diào)黃山市農(nóng)產(chǎn)品物流園保障好蔬菜等民生物資的調(diào)運和穩(wěn)定有序供應；指導縣（區(qū)）商務部門做好肉類、蔬菜、糧油等重要生活必需品商品的市場運行監(jiān)測、儲備管理及市場調(diào)控工作；關(guān)注市場供應輿情，必要時會同新聞媒體按照有利于市場穩(wěn)定的方式開展宣傳報道。

　　縣（區(qū)）商務部門：負責本地區(qū)生活必需品市場應急保供工作，具體負責協(xié)調(diào)重點流通企業(yè)保障好肉類、蔬菜、糧油等重要生活必需品商品儲備管理及市場穩(wěn)定供應；指導監(jiān)測企業(yè)開展生活必需品市場監(jiān)測工作，及時準確掌握市場運行情況，加強市場預測預警；建立重點商貿(mào)流通企業(yè)應急物資儲備供應調(diào)度制度，突發(fā)情況發(fā)生時，積極組織協(xié)調(diào)重點商貿(mào)流通企業(yè)籌備貨源，全力保障供應，實現(xiàn)生活必需品供應不脫銷、不斷檔；關(guān)注轄區(qū)市場供應輿情，必要時會同新聞媒體按照有利于市場穩(wěn)定的方式開展宣傳報道。

　　二、市場異常波動的級次

　　生活必需品市場異常波動是指糧食、食用油、肉類、蔬菜等重要生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導致重要民生商品價格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷。重要生活必需品的市場異常波動按照影響范圍大小分為三個級別：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級市場異常波動。

　　（一）有下列情況之一的，為Ⅰ級市場異常波動

　　1、在市本級中心城區(qū)和1個縣（區(qū)）發(fā)生市場異常波動；

　　2、在3個以上縣（區(qū)）發(fā)生市場異常波動。

　　3、特殊情況需要劃為Ⅰ級市場異常波動的。

　　(二)有下列情況之一的，為Ⅱ級市場異常波動

　　1、在市本級中心城區(qū)發(fā)生市場異常波動；

　　2、在2個縣（區(qū)）發(fā)生市場異常波動；

　　3、特殊情況需要劃為Ⅱ級市場異常波動的。

　�。ㄈ�）有下列情況之一的，為Ⅲ級市場異常波動

　　1、在1個縣（區(qū)）發(fā)生市場異常波動；

　　2、特殊情況需要劃為Ⅲ級市場異常波動的；

　　按照市、縣兩級商務職能和屬地管理權(quán)限原則，屬于Ⅲ級市場異常波動的，由縣（區(qū)）商務部門局會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)，市場異常波動發(fā)生后，縣（區(qū)）商務部門必須按程序以最快的'速度向縣（區(qū)）政府和市商務局報告，并在縣（區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和市商務局指導下開展工作。發(fā)生Ⅱ級以上市場異常波動時，由市商務局組成協(xié)調(diào)小組啟動相應的生活必需品市場應急保供預案。

　　三、市場異常波動的監(jiān)測

　　為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對生活必需品市場進行監(jiān)測并實行信息報送制度，監(jiān)測范圍和報送時間由市商務局確定，同時報省商務廳備案�？h（區(qū)）商務部門負責督促監(jiān)測樣本企業(yè)按要求及時、準確、完整地報送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　縣（區(qū)）商務部門除做好重點企業(yè)信息監(jiān)測報送工作外，還要深入當?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品市場、超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查生活必需品價格、供應變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須依照規(guī)定的報告程序和時限及時報告。市商務局對各類信息進行匯總，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向市政府和省商務廳報告，同時抄送有關(guān)部門。

　　四、市場異常波動的報告及確認

　　大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，導致商品價格在大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷、影響社會穩(wěn)定，應當在1小時內(nèi)向當?shù)乜h（區(qū)）商務部門報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告，各縣（區(qū)）商務部門應當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，在2小時內(nèi)向當?shù)卣�府、市商務局報告，并通報有關(guān)部門，經(jīng)核實確證為Ⅲ級市場異常波動時，縣（區(qū)）商務部門應立即會同有關(guān)部門研究啟動應急預案。當確證為Ⅰ級或Ⅱ級市場異常波動時，市商務局應立即會同有關(guān)單位商討對策，隨時準備啟動應急保供預案。

　　五、控制措施

　　一旦發(fā)現(xiàn)市場異常波動，要采取切實有效措施進行控制。

　　（一）商務部門督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應；

　�。ǘ�）從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑；

　　（三）動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當?shù)胤絻�備物資不足時，再按規(guī)定權(quán)限組織申請動用省級、中央儲備物資投放市場；

　�。ㄋ模┘皶r組織報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費；

　　（五）在情況特別嚴重時，對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售；

　�。�六）依照國家有關(guān)法律規(guī)定緊急征用調(diào)集法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┦姓�府根據(jù)需要建立必要的重點生活必需品應急儲備制度，各縣（區(qū)）政府可參照執(zhí)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商貿(mào)流通企業(yè)應保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。

　　（二）配合公安、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動。必要時可由政府批準實行價格干預措施或其它緊急措施。

　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)鐵路、交通運輸、公安交警等部門建立應急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，確保應急商品運輸暢通。

　�。ㄋ模┌凑照�府指令組織調(diào)運、投放應急商品發(fā)生的各項額外費用，分別由市、縣（區(qū)）財政合理補助，以形成快速反應、保障有力的市場調(diào)控機制，穩(wěn)定市場應急商品供應。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案 7

　　1總則

　　1.1制定目的

　　建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急機制，最大程度地控制和減少因各類突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品供給異常，滿足居民日常基本生活需要，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序。

　　1.2制定依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、商務部《生活必需品市場供應應急管理辦法》、《天津市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)規(guī)章、文件及河北區(qū)實際，制定本預案。

　　1.3級次劃分

　　本預案規(guī)定的生活必需品供給異常按照突發(fā)事件影響范圍大小，分為四個級次：Ⅰ級（特別重大）供給異常是指發(fā)生在全市范圍的供給短缺；Ⅱ級（重大）供給異常是指發(fā)生在中心城區(qū)和濱海新區(qū)大部，或者2個及以上其他區(qū)的供給短缺；Ⅲ級（較大）供給異常是指發(fā)生在1個區(qū)全部或大部分區(qū)域的供給短缺；IV級（一般）供給異常是指發(fā)生在個別街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分大型批發(fā)、零售企業(yè)的供給短缺。

　　本預案所稱生活必需品供給異常，是指因各類突發(fā)事件造成全市或本市部分區(qū)域的豬肉、牛羊肉、食鹽、雞蛋、蔬菜等生活必需品供給短缺，引起居民搶購，導致一類及以上的商品價格快速上漲或出現(xiàn)大面積商品脫銷。

　　1.4工作原則

　�。�1）部門聯(lián)動，統(tǒng)一調(diào)度。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門各司其職、密切配合、形成合力，迅速有效展開各項應急處置工作。

　　（2）屬地為主，全市統(tǒng)籌。在市政府適度擴大市級貨源儲備規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快建立本級貨源儲備。根據(jù)供給短缺程度，按照本區(qū)自保、全市調(diào)配、外部支援的梯次展開工作。

　　（3）突出重點，快速反應。優(yōu)先保障供給短缺嚴重的區(qū)域，以及需要重點保障的部門和人群，完善監(jiān)測預警和應急調(diào)運機制，確保及時供給。

　　（4）疏堵結(jié)合，加強防范。推動重要生活必需品流通企業(yè)拓展貨源渠道，建立重點保供企業(yè)庫，并與保供企業(yè)建立日常聯(lián)系機制，在擴大市場有效供給的同時，強化市場秩序維護和穩(wěn)定工作，加強宣傳報道，引導正確輿論導向，穩(wěn)定消費心理、穩(wěn)定市場預期。

　　1.5適用范圍

　　本預案是應對河北區(qū)生活必需品供給異常的專項應急預案，適用于發(fā)生在河北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)、須由本區(qū)負責處置的生活必需品供給緊張事件處置工作。

　　2組織體系

　　2.1領(lǐng)導機構(gòu)

　　2.1.1設(shè)立河北區(qū)生活必需品供給應急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），作為市指揮部的分部，分管商務工作的副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)商務局局長任副總指揮，成員由各成員單位分管負責同志組成。

　　2.1.2區(qū)指揮部的主要職責是：貫徹落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于生活必需品供給工作的部署，研究全區(qū)生活必需品供給應急方面的重大決策和指導意見；組織指揮本區(qū)的生活必需品供給異常應對工作；組織開展河北區(qū)生活必需品供應投放體系建設(shè)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位參與生活必需品供給應急工作等。

　　2.2辦事機構(gòu)

　　2.2.1區(qū)指揮部下設(shè)河北區(qū)生活必需品供給應急指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室），設(shè)在區(qū)商務局。辦公室主任由區(qū)商務局分管副局長擔任。區(qū)指揮部各成員單位分別確定本部門一個責任科室作為聯(lián)絡科室，并指定一名科級干部為聯(lián)絡員。

　　2.2.2區(qū)指揮部辦公室的主要職責是：負責區(qū)指揮部日常工作，起草區(qū)指揮部有關(guān)文件，組織落實區(qū)指揮部各項工作部署；組織修訂河北區(qū)生活必需品供給應急預案及編制應急保障預案；承辦區(qū)指揮部工作會議，召集區(qū)指揮部成員單位聯(lián)席會議；協(xié)助區(qū)指揮部領(lǐng)導做好預測預警、應急處置、調(diào)查評估及善后工作；指導推動全區(qū)生活必需品供給應急體系建設(shè)有關(guān)工作；承辦區(qū)指揮部交辦的其他工作。

　　2.3成員單位

　　區(qū)商務局：負責本區(qū)生活必需品供給應急綜合協(xié)調(diào)工作。密切對接市商務局、聯(lián)絡各成員單位等，完善生活必需品應急投放網(wǎng)絡，按照市、區(qū)工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實好豬肉、牛羊肉、食鹽、雞蛋、蔬菜等市級儲備生活必需品的在區(qū)投放工作。

　　區(qū)市場監(jiān)管局：負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，依法查處經(jīng)營假冒偽劣商品等違法行為，維護市場秩序，打擊價格違法行為。

　　區(qū)財政局：負責按照區(qū)指揮部意見，為保障市場應急供給提供資金保障。

　　區(qū)發(fā)展改革委：負責開展市場價格監(jiān)測，做好市場價格信息報送工作。

　　公安河北分局：負責維護生活必需品應急供給場所的治安秩序，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的違法活動。

　　河北交警支隊：負責保證道路交通運輸?shù)耐〞常�組織做好應急生活必需品的運輸保障工作。

　　區(qū)民宗委：負責協(xié)助做好回族等少數(shù)民族的清真食品應急供給相關(guān)工作。

　　區(qū)委宣傳部：負責指導有關(guān)部門發(fā)布生活必需品供給應急信息，及時引導輿論；協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好對外宣傳工作。

　　區(qū)委網(wǎng)信辦：負責加強對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控和管理工作。

　　各街道辦事處：按照區(qū)指揮部下達的生活必需品應急供應工作指令，協(xié)助做好生活必需品應急供應相關(guān)工作。

　　區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急局等部門根據(jù)各自職能，負責做好相關(guān)突發(fā)事件影響的評估，一旦需要，配合做好生活必需品應急供給相關(guān)工作。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部可根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排部署和實際情況，對其成員單位進行調(diào)整。

　　2.4投放企業(yè)

　　納入應急供給網(wǎng)絡的商貿(mào)企業(yè)，負責管理和規(guī)范本企業(yè)的分支網(wǎng)點，確保在應急供給狀態(tài)下，按照市、區(qū)指揮部指令及時接收儲備商品并投放給指定區(qū)域或群體。

　　全區(qū)大型連鎖超市、菜市場及相關(guān)重點保供企業(yè)均要發(fā)揮供應主渠道作用，建立穩(wěn)固的貨源采購渠道。在應急供給狀態(tài)下，根據(jù)區(qū)指揮部工作要求，加大生活必需品貨源組織和市場投放，進一步提高我區(qū)應急供給保障能力。

　　3預警機制

　　3.1預警信息監(jiān)測

　　3.1.1區(qū)商務局建立全區(qū)生活必需品市場監(jiān)測預警體系，區(qū)發(fā)展改革委建立生活必需品市場價格監(jiān)測體系，做好市場波動預測預報。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后，及時指導各成員單位、各定點監(jiān)測企業(yè)及時、準確報送有關(guān)數(shù)據(jù)資料，開展價格、供求信息的收集和監(jiān)測分析工作。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的供給異常，要及時向區(qū)指揮部辦公室上報。

　　3.1.2區(qū)商務、發(fā)展改革等主管部門根據(jù)各類突發(fā)事件對市場的影響，密切跟蹤監(jiān)測，科學分析，綜合評價，及時掌握市場運行變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的供給異常，要及時向區(qū)指揮部辦公室上報。

　　3.1.3未經(jīng)區(qū)指揮部批準，不得隨意向社會發(fā)布供給異常信息，避免不實信息對市場產(chǎn)生誤導。

　　3.2預警分級、報告和發(fā)布

　　3.2.1預警級別劃分

　　根據(jù)事件的嚴重程度和發(fā)展勢態(tài)，生活必需品市場供給異常波動預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色標識，分別對應可能發(fā)生IV級、III級、II級和I級的市場供給異常波動。

　　3.2.2預警報告及發(fā)布

　　大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，導致商品批發(fā)或零售價格一周內(nèi)上漲30%以上（蔬菜為周漲幅50%以上）或出現(xiàn)搶購斷檔脫銷等異常波動跡象，應當在1小時內(nèi)向區(qū)商務局報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告后，區(qū)商務局應該立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，在2小時內(nèi)向本區(qū)人民政府報告，同時向市商務局報告，并抄送有關(guān)主管部門。

　　經(jīng)預判有可能發(fā)生一般或較大市場供給異常波動的，市商務局將在核實確證后，立即向市人民政府報告。經(jīng)市指揮部總指揮批準后，以市指揮部名義向各區(qū)人民政府、市有關(guān)單位發(fā)布藍色或黃色預警警報。同時立即組織有關(guān)單位研究采取相應響應措施。

　　經(jīng)預判有可能發(fā)生重大或特別重大市場供給異常波動的，市商務局將在核實確證后，立即向市人民政府和商務部報告。經(jīng)市指揮部總指揮批準后，以市指揮部名義向各區(qū)人民政府、市有關(guān)單位發(fā)布橙色或紅色預警警報。同時立即組織有關(guān)單位研究采取相應響應措施。

　　3.3預警響應

　　根據(jù)預警級別，區(qū)指揮部應采取下列一項或多項措施：

　�。�1）及時收集、報告有關(guān)信息，加強對可能引起供給緊張事件的發(fā)生、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測和預報工作；

　�。�2）啟動應急組織指揮系統(tǒng)，各相關(guān)成員單位進入應急狀態(tài)，并按照各自職責展開工作；

　�。�3）組織有關(guān)部門開展綜合分析評估，科學預測供給應急情況發(fā)生的可能性、影響范圍和強度，確定突發(fā)事件響應的級別；

　　（4）組織納入應急供給網(wǎng)絡的商貿(mào)企業(yè)進入待命狀態(tài)，儲備的生活必需品做好隨時調(diào)用準備，負責投放的企業(yè)（或網(wǎng)點）做好接收準備，運輸企業(yè)檢查車輛設(shè)備，確保隨時接受運輸任務；

　　（5）區(qū)人民政府部署的其他相關(guān)工作措施。

　　3.4預警調(diào)整與解除

　　由市指揮部辦公室根據(jù)情況變化和會商建議，適時提出調(diào)整預警級別的建議，經(jīng)市指揮部批準后發(fā)布，區(qū)指揮部按照市里統(tǒng)一部署在本區(qū)域內(nèi)做好預警級別調(diào)整工作。

　　當確定引起供給緊張事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，市指揮部將根據(jù)權(quán)限決定終止預警期并解除已經(jīng)采取的措施，區(qū)指揮部根據(jù)市里要求做好預警解除工作。

　　4應急處置

　　4.1信息報告

　　4.1.1對于已經(jīng)出現(xiàn)的供給緊張情況，河北區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、企業(yè)和個人必須及時向河北區(qū)人民政府報告。區(qū)人民政府接到市場供給異常波動報告并初步核實為二級（重大）供給異常波動及以上的，應當在30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面向市人民政府報告市場波動主要情況。市指揮部各成員單位、各監(jiān)測單位通過各自信息渠道發(fā)現(xiàn)市場供給異常時，也要立即向市指揮部辦公室報告相關(guān)情況。

　　4.2應急響應

　　根據(jù)生活必需品供給波動等級，天津市生活必需品供給應急處置工作實行兩級應急響應。發(fā)生特別重大、重大供給異常波動時，啟動I級響應；發(fā)生較大、一般供給異常波動時，啟動II級響應。

　　4.2.1I級響應

　　由市指揮部啟動應急響應，市指揮部總指揮統(tǒng)一組織各成員單位和河北區(qū)人民政府開展應急處置工作，并采取以下應對措施：

　�。�1）啟動應急響應。當供給異常達到本預案規(guī)定的級次時，根據(jù)需要和供給異常的'原因，區(qū)指揮部有關(guān)成員單位立即進入應急工作狀態(tài)，啟動應急響應。按照相應的響應等級，有關(guān)人員全部到位。

　　（2）確定供給方案。區(qū)指揮部根據(jù)供給異常涉及區(qū)域、態(tài)勢和貨源保障規(guī)模，研究確定應急供給的區(qū)域、品種和數(shù)量，對供給短缺和程度嚴重的區(qū)域適度多安排投放。

　　供給短缺程度不嚴重時，生活必需品應急供給價格原則上隨行就市，以區(qū)發(fā)展改革委統(tǒng)計的即期市場價格為參照，由區(qū)人民政府確定。

　　供給短缺程度嚴重時，經(jīng)區(qū)人民政府批準，對基本生活必需品實行限價銷售或無償定員定量配給。由此形成的虧損，由區(qū)財政據(jù)實補貼。

　�。�3）調(diào)撥應急貨源�？蓾u次或同時采取以下一種或多種方式組織應急貨源。

　　企業(yè)供應鏈采購。區(qū)商務部門組織有關(guān)重點商品流通企業(yè)積極組織貨源、動用商業(yè)庫存，緩解供給壓力。

　　企業(yè)應急生產(chǎn)。由區(qū)指揮部成員單位組織我區(qū)重點生產(chǎn)企業(yè)開展應急生產(chǎn)，提供應急商品。

　　區(qū)域間調(diào)劑。由未發(fā)生市場波動的我市有關(guān)區(qū)或協(xié)調(diào)外省市緊急調(diào)運商品，進行商品余缺調(diào)劑。

　　動用政府儲備。按程序申請動用市級儲備的投放，并組織相關(guān)投放點位做好投放工作。如遇特殊情況，需要按計劃、定量調(diào)撥生活必需品時，調(diào)撥憑證是《河北區(qū)生活必需品儲備應急供給調(diào)撥令》，由區(qū)商務局向納入應急供給網(wǎng)絡的商貿(mào)企業(yè)發(fā)出。調(diào)撥的品種、數(shù)量及接收單位應在調(diào)撥令上注明，并加蓋河北區(qū)商務局公章。本著提高效率的原則，也可根據(jù)實際情況，以會議形式研究確定調(diào)撥相關(guān)內(nèi)容。

　　（4）啟動供給網(wǎng)絡。區(qū)商務局組織納入應急供給網(wǎng)絡的商貿(mào)企業(yè)迅速將調(diào)撥的生活必需品貨源通過分支門店供給居民，保障居民基本生活需求。對參與救援的部門和受災群體可采取直供方式，優(yōu)先保證供給。

　　當發(fā)生重大突發(fā)事件造成應急供給網(wǎng)點嚴重損毀，影響應急供給的，河北區(qū)人民政府負責迅速組織建立臨時供給網(wǎng)點，確保應急供給渠道暢通。

　�。�5）暢通運輸通道。河北交警支隊負責安排警力疏導道路交通，并根據(jù)運輸保障需要，印發(fā)生活必需品應急運輸車輛通行證，確保應急運送生活必需品車輛通行順暢。

　�。�6）征用社會物資。特殊情況下，根據(jù)供給應急處置的需要，報經(jīng)區(qū)人民政府批準后，區(qū)指揮部有權(quán)緊急征用社會生產(chǎn)經(jīng)營單位的庫存商品物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。有關(guān)單位和個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。對緊急征用的物資、工具、設(shè)施等，待應急處置完畢后，以公允原則協(xié)商達成一致的基礎(chǔ)上，報區(qū)人民政府同意后按照有關(guān)規(guī)定給予補助或補償。

　　4.2.2II級響應

　　市指揮部啟動應急響應，市指揮部副總指揮（市商務局局長）會同河北區(qū)人民政府有關(guān)負責同志，組織有關(guān)成員單位和河北區(qū)人民政府有關(guān)部門開展應急處置工作。根據(jù)事件等級和實際情況，采取上述一項或多項應對措施。

　　4.3新聞報道

　　區(qū)委宣傳部組織新聞媒體從維護市場穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署，及時報道有關(guān)部門做好應急供給的舉措、進展，消除市民特別是供給短缺嚴重區(qū)域居民的心理恐慌，維護應急供給穩(wěn)定。

　　4.4應急結(jié)束

　　發(fā)生突發(fā)事件的風險基本消除，生活必需品市場供給趨于正常，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)和專家評估，由市指揮部辦公室提出應急結(jié)束的建議，經(jīng)市指揮部批準后，按照市里部署要求，河北區(qū)結(jié)束應急處置工作，并解除供給應急狀態(tài)。

　　5保障措施

　　5.1重點企業(yè)

　　商務部門會同有關(guān)部門建立重點保供企業(yè)庫，建立聯(lián)系機制，及時掌握重點生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等情況。

　　5.2投放網(wǎng)絡

　　區(qū)商務局負責組織各有關(guān)部門建立重要生活必需品應急投放網(wǎng)絡。應急投放網(wǎng)絡應充分考慮社區(qū)、人口分布，做到網(wǎng)點布局均勻、覆蓋面廣。在回族等少數(shù)民族人口聚集區(qū)域應考慮設(shè)置清真食品供給網(wǎng)點。納入應急投放網(wǎng)絡的商業(yè)企業(yè)應以日常管理較為規(guī)范、門店數(shù)量較多、具備銷售上述商品能力的連鎖超市為主，便于應急投放時統(tǒng)一組織實施。

　　5.3交通運輸

　　包括：應急供給企業(yè)自有運力、河北交警支隊組織的運力。啟動市場應急后，先以應急供給企業(yè)運力為主，運力不足時由河北交警支隊提供運力支持或向社會緊急征用。各單位運輸能力的統(tǒng)計每年進行一次。

　　5.4市場秩序

　　區(qū)市場監(jiān)管、公安等部門強化市場監(jiān)管，依法查處、打擊借機摻雜使假、哄抬物價等擾亂市場秩序的違法經(jīng)營行為。

　　5.5通訊聯(lián)絡

　　參與生活必需品應急供給工作的各有關(guān)單位，要向區(qū)指揮部辦公室提供準確的聯(lián)絡員名單及通訊方式，并做到及時更新，確保應急聯(lián)絡暢通。

　　5.6應急演練

　　區(qū)指揮部辦公室會同有關(guān)部門和單位適時開展處置供給異常事件的應急演練，做好實施應急處置的各項準備，確保迅速進入應急工作狀態(tài)。區(qū)人民政府、區(qū)指揮部成員單位、重點企業(yè)應當結(jié)合自身職責，配合開展整體演練或者單獨組織演練。演練內(nèi)容應當從實戰(zhàn)出發(fā)，以檢驗、改善、強化應急準備和應急處置能力，包括部門聯(lián)動、快速反應、協(xié)同配合等。

　　6善后處置

　　6.1調(diào)查評估

　　應急結(jié)束后，區(qū)指揮部辦公室組織有關(guān)單位或?qū)＜�，對事件發(fā)生原因進行調(diào)查，對監(jiān)測預警、應急處置和應急保障工作完成情況進行評估，在規(guī)定時間內(nèi)形成評估報告并報區(qū)指揮部。

　　6.2能力恢復

　　各納入應急供給網(wǎng)絡的商貿(mào)企業(yè)在應急工作結(jié)束后，要及時組織貨源采購或根據(jù)區(qū)商務局要求在規(guī)定的時間內(nèi)，補足儲備庫存。各投放企業(yè)在應急工作結(jié)束后，要及時組織本企業(yè)應急供給分支網(wǎng)點，整理營業(yè)場地、補充商品庫存，逐步恢復正常供應能力。

　　6.3費用清算

　　區(qū)商務局會同區(qū)指揮部相關(guān)成員單位對實施應急預案發(fā)生的合理費用及時清算，經(jīng)區(qū)人民政府批準后，區(qū)財政局按規(guī)定撥付資金。實施應急預案發(fā)生的費用依法依規(guī)接受財政、審計等部門監(jiān)督。

　　7附則

　　7.1獎懲機制

　　對表現(xiàn)突出、反應快速、處置果斷、決策正確的單位和個人，報請區(qū)人民政府給予表彰獎勵。對不執(zhí)行應急指令、阻礙應急工作、擾亂供給秩序等行為，嚴肅追究有關(guān)單位和個人責任，觸犯法律法規(guī)的依法追究法律責任。

　　7.2預案管理

　　7.2.1本預案由區(qū)生活必需品供給應急指揮部辦公室負責解釋。

　　7.2.2區(qū)有關(guān)部門及納入應急供給網(wǎng)絡的商貿(mào)企業(yè)根據(jù)各自職責制定本部門、本企業(yè)的相關(guān)工作預案。預案制定完成后，報區(qū)指揮部辦公室備案。

　　7.2.3區(qū)指揮部辦公室應結(jié)合應急管理工作實踐，及時組織修訂預案。遇有特殊情況可隨時修訂。修訂后的應急預案應重新辦理審查、論證、備案等各項程序。

　　7.2.4本預案自發(fā)布之日起正式實施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案 8

　　一、適用范圍

　　本預案適用于極端天氣應急保供工作，商務領(lǐng)域為進一步貫徹落實應急工作部署，面對極端天氣需要立即處置的應急工作。

　　二、組織體系及職責

　　(一)領(lǐng)導小組

　　成立應對極端天氣領(lǐng)導小組，主要對全區(qū)商務領(lǐng)域極端天氣應急保供、安全生產(chǎn)等方面工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局辦公室，主要負責各類信息的上傳下達，有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，應急處置指導等工作。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　(二)股室工作職責

　　1.內(nèi)貿(mào)股和執(zhí)法大隊：深入抓好商務領(lǐng)域極端天氣安全生產(chǎn)經(jīng)營各項工作，加強對經(jīng)營場所，特別是農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市等安全工作的監(jiān)督管理。督促相關(guān)企業(yè)成立極端天氣應急工作組，明確責任分工制定快速處置方案，并進行常態(tài)化應急演練和相關(guān)人員培訓工作。

　　認真抓好生活必需品應急保供工作，加強與儲備點聯(lián)系，核查生活必需品物資儲備情況，組織簽訂應急供應協(xié)議，確保極端天氣緊急情況下生活必需品物資供應平穩(wěn)。如遇極端天氣或者市場出現(xiàn)脫銷短缺時：糧食，由天業(yè)集團負責儲備調(diào)撥；肉類，由西商集團負責儲備調(diào)撥；蛋、菜、純凈水、方便食品等副食品，由綠籃子、沃爾瑪、商之都、永輝超市等城區(qū)幾大商超負責應急供應。

　　2.外貿(mào)股：認真抓好外貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，極端天氣情況下協(xié)調(diào)外貿(mào)企業(yè)積極采購進口物資。

　　3.內(nèi)貿(mào)股和辦公室：認真做好成品油監(jiān)測、信息分析工作，準確掌握我區(qū)成品油的儲備、供應、銷售等情況，如發(fā)生極端天氣成品油供應出現(xiàn)脫銷短缺時，及時協(xié)調(diào)中國石油六安分公司、中國石化六安分公司，確保極端天氣地區(qū)的.成品油供應。

　　認真抓好農(nóng)貿(mào)市場的安全工作，同時協(xié)調(diào)市場管理員做好各經(jīng)營戶極端天氣農(nóng)產(chǎn)品的提前儲備工作。

　　三、應急處置

　　(一)市場監(jiān)測與信息報告

　　1.監(jiān)測：我局依托園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務平臺和應急保障企業(yè)，做好各類重要生活必需品的供應量、銷售、庫存、價格等進行監(jiān)測。在極端天氣等應急狀態(tài)下，啟動日監(jiān)測制度。

　　2.信息報告：當發(fā)生市場異常波動或商務領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)狀況，應在核實確證1小時內(nèi)向區(qū)人民政府和市商務局報告，并抄報有關(guān)主管部門。

　　(二)應急響應

　　1.我局根據(jù)市場異常波動的影響范圍、嚴重程度和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整、解除市場異常波動警報；組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)布、調(diào)整、解除本行政區(qū)內(nèi)市場異常波動警報。

　　2.市場異常波動預警信息發(fā)布后，協(xié)調(diào)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際情況和分級負責原則立即采取各項應急處置措施。一是啟動應急預案；二是及時向有關(guān)單位通報并向社會發(fā)布預警響應啟動情況，并向周邊地區(qū)發(fā)出預警響應信息；三是加強應急值守，及時接收和發(fā)出預警響應信息；四是評估市場波動的級次、影響范圍和程序；五是通知有關(guān)重要生活必需品保供企業(yè)做好投放準備工作，核實匯總應急商品數(shù)據(jù)庫商品和社會信息，啟動多部門應急聯(lián)動機制，做好應急商品調(diào)運準備；六是跟蹤了解市場異常波動發(fā)展情況，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)企業(yè)采取應急措施；七是做好應急響應的各項準備工作。

　　四、應急保供

　　(一)立即組織召開協(xié)調(diào)會，對極端天氣市場異常波動重大事項作出處置決定，組織工作組赴市場異常波動地區(qū)指導應急處置工作。

　　(二)建立信息通報機制，每日通報1次工作情況，保持上下級信息暢通。

　　(三)組織有關(guān)部門和專家組對極端天氣市場異常波動和應急商品需求進行評估。

　　(四)組織和督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源投放市場。

　　(五)組織保供企業(yè)提出應急商品調(diào)運方案，首先動用地方儲備物資投放市場，當?shù)胤絻�備物資不足時，再按規(guī)定程序申請動用上級儲備物資投放市場。

　　(六)組織應急保供企業(yè)及時開展應急商品跨地區(qū)調(diào)運，進行異地商品余缺調(diào)劑。

　　(七)及時向社會通報市場供求狀態(tài)，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。

　　(八)制定補償方案，對組織企業(yè)調(diào)運投放應急商品產(chǎn)生的相關(guān)費用，以及緊急調(diào)集、征用的物資，按照有關(guān)規(guī)定給予補助或補償。

　　五、保障措施

　　(一)成立極端天氣重要生活必需品應急保供工作領(lǐng)導小組，加強聯(lián)系一批本級重要生活必需品應急保供企業(yè)，建立本地區(qū)重要生活必需品應急保供聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

　　(二)應急處置期間，組織協(xié)調(diào)保供企業(yè)、物資儲備場點聯(lián)系人，保持24小時通訊暢通，確保及時傳遞信息。

　　(三)嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇、以次充好等擾亂市場秩序行為，維護市場秩序。

　　(四)嚴格執(zhí)行值班制度。極端天氣實行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，保持通信聯(lián)絡暢通，切實擔負組織領(lǐng)導責任。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案 9

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全生活必需品市場供應應急機制，有效預防和及時消除生活必需品市場異常波動，保障居民基本生活需要，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《商務部生活必需品市場供應應急管理辦法》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3適用范圍

　　1.3.1本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖等生活必需品市場異常波動或供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定需要立即處置的應急工作。

　　1.3.2本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因洪水、臺風、地震以及其他一些原因造成大量市民短期內(nèi)沒有必要的生活必需品供應需要立即處置的應急工作。

　　1.4工作原則

　　1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)事件性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，由事發(fā)地所在的市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分級負責組織處置工作。

　　1.4.2明確職責，分工合作。各有關(guān)單位要切實履行職責，認真做好日常信息收集、監(jiān)測預警和信息通報等應急準備工作，根據(jù)事件分類協(xié)同合作，參與指導、協(xié)助開展應對處置工作。

　　1.4.3快速反應，科學處置。各有關(guān)單位做好突發(fā)事件情況下市場供應工作，建立突發(fā)事件生活必需品市場異常波動應急處理機制，提高快速反應和科學處置能力。

　　2.應急指揮體系及職責

　　2.1應急指揮部

　　市政府成立生活必需品市場供應應急指揮部，負責本行政區(qū)域生活必需品市場供應應急工作。

　　成立營口市生活必需品市場供應應急指揮部（以下簡稱市場供應應急指揮部），由市政府分管商務局的副市長任組長，市政府分管副秘書長、市商務局局長任副組長，市發(fā)改委、市交通運輸局、市公安局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場局、市氣象局、各市（縣）區(qū)人民政府為成員。

　　市生活必需品市場供應應急指揮部辦公室（以下簡稱市場供應應急指揮部辦公室）設(shè)在市商務局，由市商務局局長兼任辦公室主任。根據(jù)事件處置需要，由各成員單位抽調(diào)人員組成若干工作組，開展各項應對工作。

　　2.2市場供應應急指揮部職責

　　2.2.1市場供應應急指揮部職責

　　統(tǒng)一領(lǐng)導全市生活必需品市場供應應急工作，指揮、協(xié)調(diào)應急響應處置行動，研究解決全市生活必需品市場供應應急工作重大問題，總結(jié)部署年度生活必需品市場供應應急工作，辦理市政府交辦的有關(guān)事項。

　　2.2.2市應急指揮部辦公室職責

　　負責組織執(zhí)行市場供應應急指揮部的決策指令，編制實施生活必需品市場供應應急工作計劃，收集、分析和發(fā)布生活必需品市場供應的信息，受理、處理市場異常波動的預警信息，協(xié)調(diào)生活必需品市場供應應急工作的有關(guān)問題，承擔應急指揮部的日常工作。

　　2.3市應急指揮部成員單位職責

　　市商務局：負責生活必需品市場運行監(jiān)測，完善監(jiān)測網(wǎng)絡體系，加強信息發(fā)布；建立健全應急商品投放網(wǎng)絡，疏通供應渠道；做好蛋糕、面包、榨菜、礦泉水等應急物質(zhì)的.儲備工作；根據(jù)需要組織應急商品的進口，負責向市政府和市生活必需品應急處置領(lǐng)導小組提出動用市級儲備申請。

　　市交通運輸局：會同市公安局保障應急商品的公路暢通，負責生活必需品運輸車輛。

　　市公安局：負責組織生活必需品市場應急供應工作中的治安保障，負責組織生活必需品市場應急供應的道路交通秩序和安全保障。維護供應場所治安秩序，打擊造謠、擾亂市場、蠱惑人心、破壞社會穩(wěn)定等不法行為。

　　市財政局：負責應急物資的儲備資金和市場供應應急處置所需經(jīng)費的合理安排和及時撥付。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作，負責全市糧食、蔬菜種植，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)指導，穩(wěn)定糧食、蔬菜、肉類產(chǎn)量，做好生豬屠宰工作。

　　市發(fā)改委：負責市儲備糧、油的投放和市場供應，負責生活必需品市場價格穩(wěn)定應急工作。

　　市市場局：負責應急食品安全監(jiān)管。

　　市氣象局：負責應急期間天氣情況的預警預報工作。

　　各市（縣）區(qū)人民政府：負責制訂轄區(qū)生活必需品市場異常波動的應急預案；負責轄區(qū)生活必需品市場異常波動的平抑工作；負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)企業(yè)對其他地區(qū)的應急援助工作。

　　其他相關(guān)部門按照本部門職責，配合開展相關(guān)工作。

　　3.預警機制

　　3.1預警信息監(jiān)測

　　建立和完善生活必需品市場供應預警信息監(jiān)測體系，各有關(guān)部門按照各自職責，做好生活必需品市場預警監(jiān)測工作，及時交流和發(fā)布有關(guān)監(jiān)測信息。

　　3.2預警信息收集和報告

　　3.2.1列入生活必需品市場監(jiān)測預警范圍的樣本企業(yè)和應急商品數(shù)據(jù)庫重點聯(lián)系企業(yè)應準確、及時填報生活必需品價格、銷售量等相關(guān)信息；大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，在較大范圍內(nèi)價格異常波動或商品脫銷等情況，應立即向市商務局報告；市商務局負責開展市場調(diào)查，及時掌握情況，對接報和掌握的市場異常波動預警信息，按規(guī)定報告市政府和上級商務主管部門，適時啟動應急預案。

　　3.2.2有下列情況之一的，市商務局應當在接到報告1小時內(nèi)，向市政府報告：

　�。�1）發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴重自然災害，造成市場異常波動的。

　�。�2）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的。

　�。�3）戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。

　�。�4）大型批發(fā)、零售企業(yè)出現(xiàn)搶購，導致生活必需品價格一周內(nèi)上漲50%以上或出現(xiàn)脫銷斷檔現(xiàn)象；市（縣）區(qū)商務主管部門、糧食主管部門發(fā)現(xiàn)生活必需品市場異常波動的。

　　3.2.3報送信息的內(nèi)容包括：報送單位名稱、人員姓名和聯(lián)系方式、事發(fā)時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應采取的措施及建議等。

　　3.3預警分級和發(fā)布

　　3.3.1預警級別

　　根據(jù)事件嚴重性和緊急程度，生活必需品市場異常波動預警分為三級，由低到高依次用藍色（三級）、橙色（二級）和紅色（一級）標識。

　　3.3.2可能發(fā)生三級市場異常波動的，市商務局應在核實確證1小時內(nèi)向市政府報告，由生活必需品市場供應應急指揮部辦公室發(fā)布藍色預警。

　　3.3.3可能發(fā)生二級、一級市場異常波動的，市商務局應在核實確證1小時內(nèi)向市政府報告，屬于二級、一級市場異常波動的，由市商務局報請省商務廳發(fā)布橙色、紅色預警。

　　3.3.4預警取消按照“誰發(fā)布、誰取消”的原則執(zhí)行。

　　4.應急響應

　　4.1市場異常波動分級

　　按照事件影響范圍、強度和發(fā)展趨勢，生活必需品市場異常波動分為三級，本市發(fā)生的，根據(jù)發(fā)展趨勢不會波及其他城市的市場異常波動為三級；二級、一級由市政府確定。

　　4.2分級響應

　　4.2.1三級市場異常波動由市商務局啟動應急響應，負責指揮應對處置工作。

　　4.2.2可能發(fā)生二、一級市場異常波動報送市政府，由政府決定是否啟動應急響應，并負責指揮應對工作，市商務局服從市協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮調(diào)配。

　　4.3應急處置措施

　　4.3.1引導輿論。迅速采取協(xié)調(diào)新聞媒體、發(fā)送手機信息等措施發(fā)布市場供求狀況，消除公眾恐慌心理，正面引導生產(chǎn)經(jīng)營和市場預期。

　　4.3.2保障供應。生活必需品市場供應應急指揮部針對生活必需品脫銷或價格大幅上漲的市場異常波動狀況，可采取如下措施：

　　（l）企業(yè)供應鏈采購。督促流通企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，增加市場供應。

　�。�2）區(qū)域間調(diào)劑。從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑，穩(wěn)定市場供應。

　�。�3）動用儲備。按照規(guī)定程序和權(quán)限，先投放地方儲備物資，后依次申請投放市級、省級、中央儲備物資。

　�。�4）申請組織進出口。當國內(nèi)資源不足時，迅速組織進口或按照國家貿(mào)易管制政策規(guī)定限制出口。

　�。�5）定量或限量銷售。在情況特別嚴重時，對食品等基本生活品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。

　�。�6）依法征用。依照有關(guān)法律規(guī)定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

　　4.4應急信息發(fā)布

　　各級生活必需品市場供應應急指揮部會同新聞宣傳部門按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

　　5.應急保障

　　5.1經(jīng)費保障

　　對于按照各級政府指令組織調(diào)運、投放應急商品發(fā)生的各項費用，各級財政應合理補助。

　　5.2交通運輸保障

　　交通運輸部門和交警部門應加大交通運輸方面的協(xié)調(diào)，建立應急商品“快速通道”，確保應急商品運輸暢通。

　　5.3治安維護

　　公安、市場、商務部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，必要時實行價格干預措施或緊急措施。農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門應加大食品衛(wèi)生監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。

　　6.后期處置

　　6.1應急結(jié)束

　　生活必需品市場供應突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，由啟動應急響應的應急指揮部終止應急響應，并由指揮部辦公室通報有關(guān)單位做好評估、總結(jié)工作。

　　6.2獎勵與責任

　　依照有關(guān)法規(guī)對在生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作中的先進單位和個人予以表彰獎勵，對沒有按要求履行應急處置職責造成嚴重后果的單位和個人依紀予以行政處罰和處分，情節(jié)嚴重的依法追究法律責任。

　　6.3征用物資的補償

　　市場異常波動突發(fā)事件應急處置結(jié)束后，事發(fā)地市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極穩(wěn)妥地做好善后工作。對組織調(diào)運、投放應急商品產(chǎn)生的費用，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照有關(guān)規(guī)定申報給予補助或補償。

　　7.監(jiān)督管理

　　7.1宣傳

　　做好輿論宣傳工作，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。對造謠、蠱惑人心者，應當依法嚴厲打擊。

　　7.2監(jiān)督檢查

　　市商務局、市應急局會同市有關(guān)單位（部門）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施到位。

　　8.附則

　　8.1名詞術(shù)語

　　生活必需品市場異常波動是指因突然發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和飲用水等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價格猛漲或出現(xiàn)商品脫銷等狀態(tài)。

　　生活必需品市場監(jiān)測預警范圍的樣本企業(yè)是指本地從事生活必需品經(jīng)營，且有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)報送和信息員聯(lián)絡隊伍的企業(yè)，包括超市、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

　　8.2預案修訂與更新

　　市商務局應根據(jù)情況變化修訂和完善生活必需品預案，報市人民政府批準實施。市商務局根據(jù)應急工作需要，及時對本預案提出修改意見。

　　8.3預案解釋

　　本預案由市商務局負責解釋

　　8.4預案實施

　　本預案自公布之日起實施。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品市場供應應急預案 10

　　第一章總則

　　第一條為了有效監(jiān)測、及時控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護正常的社會秩序，促進市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，依據(jù)商務部《生活必需品市場供應應急管理辦法》、商務部《全國生活必需品市場供應應急預案》、《云南省商務系統(tǒng)生活必需品市場供應應急預案》、《大理州商務局生活必需品市場供應應急預案》、《大理州地震應急預案》、《巍山縣地震應急預案》、《大理白族自治州自然災害救助應急預案》等法律法規(guī)，結(jié)合巍山縣實際，制定本預案。

　　第二條本預案適用于因突然發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀態(tài)（以下簡稱市場異常波動狀態(tài)）。

　　第三條本預案規(guī)定的市場異常波動按照影響范圍大小，分為二級：一級市場異常波動是指全縣的大部分市場異常波動；二級市場異常波動是指1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大范圍的市場異常波動。

　　第四條生活必需品市場供應應急管理工作應當遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責、分類管理、做好預案、科學監(jiān)測、及時反應、處置得力的原則。

　　第五條縣商務局應當建立嚴格的市場異常波動防范和處置責任制，加強市場異常波動信息交流和區(qū)域合作，加強生活必需品市場供應應急管理培訓，建立完善市場異常波動監(jiān)測系統(tǒng)和必要的應急措施和手段，并保證經(jīng)費。

　　第二章應急準備

　　第六條縣商務局負責制定全縣商務系統(tǒng)

　　縣商務局應按屬地管理原則，要求轄區(qū)內(nèi)縣級應急保供企業(yè)制定與當?shù)叵嚆暯拥膽�急方案并向縣級商務主管部門備案。

　　第七條縣商務局成立由局長擔任總指揮、全體副局長擔任副總指揮的縣商務局應對市場異常波動指揮部，局辦公室、市場流通管理股為指揮部成員，成員股室根據(jù)職責分工，確定組成人員，明確工作職責，預案啟動后立即按照職責開展工作。成員股室及工作職責：

　　局辦公室：負責生活必需品市場供應綜合協(xié)調(diào)工作；傳達省、州商務廳、局、縣委、縣政府等關(guān)于生活必需品市場供應的重要指示；協(xié)調(diào)工作經(jīng)費，保障指揮部后勤供應，完成總指揮交辦的其他任務。

　　市場流通管理股：組織部分生活必需品的供應，在需動用商務所轄各級儲備商品穩(wěn)定市場時，及時向指揮部提出建議。

　　協(xié)調(diào)成品油應急供應。

　　協(xié)調(diào)落實應急保供相關(guān)外援項目。

　　第八條編制完善全縣生活必需品市場保供應急企業(yè)聯(lián)系表，聯(lián)系表應包含企業(yè)名稱、法人代表、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，商貿(mào)股負責指導轄區(qū)內(nèi)相關(guān)儲備企業(yè)真實、準確地填報信息，并在企業(yè)相關(guān)信息發(fā)生變化時及時向州商務局備案。

　　第九條縣商務局應建立健全以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應急設(shè)施、設(shè)備、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全應急調(diào)運機制，確保運輸暢通。

　　第三章監(jiān)測預警

　　第十條建立健全全縣生活必需品市場監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)信息共享�？h商務局應安排專人負責市場監(jiān)測工作，并定期開展市場調(diào)查，及時掌握市場總需求、總供給（現(xiàn)有庫存、本地生產(chǎn)能力、外地可采購能力）和銷售、價格變化情況；指導列入全州生活必需品市場監(jiān)測預警范圍的樣本企業(yè)準確、及時填報信息。

　　第十一條縣商務局根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展狀況和居民生活消費需求的變化，及時調(diào)整需要監(jiān)測的生活必需品品種。

　　第十二條監(jiān)測預警工作應當根據(jù)市場異常波動的特點，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握市場運行情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，縣商務局應及時向本級人民政府和州商務局做出預警報告，并向有關(guān)主管部門通報。

　　第四章報告與信息發(fā)布

　　第十三條建立全縣市場異常波動應急報告制度和市場異常波動信息報告系統(tǒng)�？h商務局監(jiān)測到轄區(qū)范圍內(nèi)市場異常波動或接到市場異常波動報告，應當在1個小時之內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上一級商務主管部門報告。

　　發(fā)生下列情形之一的，縣商務局應當在接到報告30分鐘之內(nèi)向縣人民政府和州商務局報告：

　　（一）發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴重自然災害，造成市場異常波動的；

　　（二）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；

　�。ㄈ�）戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。

　　第十四條大型批發(fā)、零售企業(yè)及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)市場異常波動的，應當立即向縣商務局報告。

　　第十五條縣商務局監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告，應當依照預案規(guī)定報告的同時，立即組織力量進行調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。

　　第十六條縣商務局對發(fā)生的一級市場波動或影響較為嚴重的二級市場異常波動應當立即向縣政府和州商務局報告。

　　第十七條在市場異常波動消除之前，縣商務局均需執(zhí)行24小時零報告制度。

　　第十八條任何單位和個人對市場異常波動信息，不得隱瞞、緩報、謊報、漏報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報、漏報。

　　第十九條建立健全全縣市場異常波動的信息發(fā)布制度，縣商務局負責在請示縣政府同意后，通過電臺、廣播、網(wǎng)絡等媒體向社會發(fā)布全縣的市場異常波動和應急處置工作的信息。

　　縣商務局負責向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動和應急處置工作的.信息。

　　信息發(fā)布應當及時、準確、全面。

　　第五章應急處置

　　第二十條應急處置采取分級響應、分級處置的原則，縣商務局對市場異常波動進行綜合評估，初步判斷市場異常波動的級別，提出是否啟動生活必需品市場供應應急預案的建議：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生二級市場異常波動的，由縣市商務局報縣政府啟動應急預案，縣商務局組織進行及時處置，并將市場異常波動情況上報州商務局；在全縣范圍內(nèi)發(fā)生一級市場異常波動的，由縣商務局報縣政府啟動應急預案，并報州商務局，請州商務局協(xié)助縣商務局組織進行及時處置。并將市場異常波動情況上州商務局。

　　第二十一條市場異常波動發(fā)生后，縣商務局應當及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應急處置所需生活必需品的生產(chǎn)、運輸。

　　針對下列突發(fā)事件，縣商務局應會同有關(guān)部門重點做好以下商品的市場供應：

　　（一）發(fā)生地震、泥石流等局部性地質(zhì)類災害，要重點做好方便食品、瓶裝飲用水、防寒衣被、照明用品、帳篷、凈水器、衛(wèi)生清潔用品等市場供應；

　�。ǘ�）發(fā)生冰凍雨雪、洪水、干旱等大范圍氣象災害，要重點做好耐儲存蔬菜、糧食、肉類、雞蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市場供應；

　�。ㄈ�）發(fā)生群體性疾病、動物疫情等易擴散公共衛(wèi)生事件，要重點做好衛(wèi)生清潔用品、防護用品、糧食、食用油、食鹽、畜禽產(chǎn)品、方便食品等市場供應；

　�。ㄋ模┌l(fā)生事故災難，要重點做好糧食、食用油、食鹽、方便食品、瓶裝飲用水、防輻射用品的市場供應。

　　第二十二條針對生活必需品脫銷或價格大幅上漲的市場異常波動狀況，縣商務局應會同有關(guān)部門可采取如下措施：

　�。ㄒ唬┘皶r發(fā)布市場信息，正確引導市場預期；

　�。ǘ�）督促流通企業(yè)組織貨源，通過企業(yè)供應鏈采購、動用商業(yè)庫存，增加市場供應；

　�。ㄈ�）開展緊缺物資跨區(qū)域調(diào)運，進行異地生活必需品余缺調(diào)劑；

　�。ㄋ模┙M織投放政府儲備物資，按照規(guī)定程序和權(quán)限，先投放地方儲備物資，后投放省級和中央級儲備物資；

　�。ㄎ澹┊斂h內(nèi)生活必需品儲備量不足時，縣市商務局可報請州商務局，迅速組織物資調(diào)配；

　�。�六）定量、限量銷售，或?qū)嵭薪y(tǒng)一發(fā)放、分配；

　�。ㄆ撸┮婪ㄕ饔�，保障人民群眾基本生活需要。

　　第二十三條針對生活必需品中鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場異常波動狀況，縣商務局會同有關(guān)部門可采取如下措施：

　�。ㄒ唬┘皶r發(fā)布市場信息，引導生產(chǎn)經(jīng)營；

　�。ǘ�）組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動；

　�。ㄈ�）引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大加工規(guī)模，增加采購數(shù)量；

　�。ㄋ模┲笇в袃Υ鏃l件的企業(yè)增加商業(yè)庫存，必要時建立臨時性政府儲備；

　　鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴重滯銷情形時，縣商務局可倡導大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會責任，采取積極有效的救助措施。

　　第二十四條根據(jù)市場異常波動應急處置的需要，縣商務局會同有關(guān)部門報縣人民政府批準后，有權(quán)統(tǒng)一緊急征集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。有關(guān)單位和個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

　　對組織企業(yè)調(diào)運投放物資產(chǎn)生的相關(guān)費用，以及緊急調(diào)集、征用的物資和進口商品企業(yè)的損失等，按照有關(guān)規(guī)定給予補助或補償。

　　第二十五條重大突發(fā)事件造成商業(yè)網(wǎng)點嚴重損毀，影響市場供應的，縣商務局應迅速組織建立臨時性商業(yè)網(wǎng)點，保障生活必需品供應渠道暢通。

　　第二十六條市場異常波動消除后，縣商務局應當報請本級人民政府批準后停止執(zhí)行依據(jù)本預案規(guī)定采取的應急處置措施，并上報州商務局。

　　應急處置工作結(jié)束后，縣商務局應就本次突發(fā)事件對相關(guān)生活必需品中遠期市場供應的影響做出研判，提出工作建議，及時向本級人民政府和上一級商務主管部門報告，并做好后續(xù)監(jiān)測工作，及時向社會公布相關(guān)信息。

　　第六章監(jiān)督管理

　　第二十九條縣商務局對全縣市場異常波動應急處置工作進行督察和指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當予以配合。

　　第三十條縣商務局負責對本行政區(qū)域內(nèi)各生活必需品市場供應應急保供企業(yè)預案制定和落實情況進行檢查。

　　第三十一條縣商務局建立全縣市場異常波動舉報制度，公布報告、舉報電話。任何單位和個人有權(quán)向縣商務局報告市場異常波動隱患，有權(quán)舉報不履行市場異常波動應急處置職責，或者不按照規(guī)定履行職責的情況。接到報告、舉報，應當立即組織對市場異常波動隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行市場異常波動應急處置職責的情況進行調(diào)查處置。對報告、舉報市場異常波動有功的單位和個人，可予以獎勵。

　　第七章法律責任

　　第三十二條縣商務局有下列行為之一的，由州商務局責令改正，通報批評；造成嚴重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報、謊報、漏報或授意他人隱瞞、緩報、謊報、漏報市場異常波動的；

　�。ǘ�）未按照規(guī)定完成市場異常波動應急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備和商品等物資供應和儲備的；

　�。ㄈ�）未按照規(guī)定履行市場監(jiān)測職責的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定及時采取控制措施的；

　�。ㄎ澹┰趹�急處置工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

　�。�六）對上級商務主管部門的督察、指導不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。

　　第三十三條生活必需品銷售和儲運單位及其人員有下列行為之一的，由縣級商務主管部門會同相關(guān)單位根據(jù)情節(jié)，依法責令改正、沒收違法所得、罰款、警告；造成嚴重危害后果，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定履行市場異常波動報告職責，隱瞞、緩報、謊報或者漏報的；

　　（二）未按照規(guī)定報送監(jiān)測資料的；

　�。ㄈ�）購進、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價的；

　　（四）未按照規(guī)定及時采取組織貨源等預防控制措施的；

　�。ㄎ澹┚芙^服從商務主管部門調(diào)遣的；

　　（六）拒絕、阻礙或者不配合現(xiàn)場調(diào)查、資料收集及監(jiān)督檢查的。

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