應對論文技術壁壘
【摘要】對外貿易是國民經濟發(fā)展的三駕馬車之一，加速“認證認可”建設，不僅對提升中國經濟發(fā)展水平、轉變經濟增長方式、提高產品國際競爭力、發(fā)展國內經濟具有重要意義，而且是我國在對外貿易中應對國際貿易壁壘的重要組成部分，并將成為提高對外貿易水平的重要戰(zhàn)略之一。本文著重探討了技術性貿易壁壘對我國國際貿易的影響，及建立我國自己的認證認可制度在國際貿易中的重要性。
【關鍵詞】技術性貿易壁壘認證認可制度
一、技術性貿易壁壘的產生及深遠影響
技術壁壘是由于國家之間發(fā)展水平不同造成的。隨著國際貿易自由化、全球一體化程度的不斷加深，各國保護國內產品市場免受沖擊的措施在不斷變化。WTO各成員國原則上已不能通過高關稅和限制進口數(shù)量等方式為國內產品提供保護，因此各國越來越多的使用技術壁壘來實行貿易保護主義。WTO《技術性貿易壁壘協(xié)定》（即TBT協(xié)定）規(guī)定，技術法規(guī)、標準和合格評定程序，不應對國際貿易制造不必要的障礙；WTO成員應立足保護國家安全，防止欺詐行為，保護人類、動物和植物的生命健康，以及保護環(huán)境。
然而，在科技飛速發(fā)展的今天，新的檢測手段和方法層出不窮。WT0的成員，特別是發(fā)達國家的成員，對進口產品標準的要求越來越苛刻、復雜。只要進口國制定的相關技術法規(guī)和標準是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就被視作為實現(xiàn)“合法目標”的合理行為，就能達到對進口產品設限的目的。同時，隨著企業(yè)之間的競爭逐步從生產和銷售的競爭提前到產品研發(fā)以及制定產品標準的競爭，各國企業(yè)都力爭將核心競爭力轉化為核心標準，并加以推廣。當核心標準成為產業(yè)鏈條中的通用標準時，就形成競爭對手進入這個市場的技術性貿易壁壘。技術性貿易壁壘逐步成為產品進口國為了維護本國利益和經濟安全、國民健康以及環(huán)境保護，制定相關的強制性的技術法規(guī)和標準，構成的經濟貿易技術屏障，推行貿易保護主義的主要手段和高級形式。
二、技術性貿易壁壘的特點
技術性貿易壁壘具有合理性和隱蔽性的特點，容易被貿易保護主義所利用，形成不合理的貿易壁壘。具體表現(xiàn)為：
1.技術標準法規(guī)多，要求高，修訂頻繁，涉及范圍廣。
發(fā)達國家通過法律、法規(guī)和強制性認證等設限，涉及電子產品安全、食品衛(wèi)生、信息技術、環(huán)保、綠色等多種領域。除了TBT協(xié)定內容外，還包括SPS協(xié)定、TRIPS協(xié)定、GATS綠色條款等多種標準法規(guī)。不斷推出高于實際安全需要的安全標準水平，制定繁瑣的檢驗檢疫和通關程序，高度嚴格而復雜的檢測程序和高度敏感的檢測手段，對出口企業(yè)采取嚴格的市場準入制度。例如從2007年到目前，歐盟發(fā)布技術性貿易措施（TBT）公告33項，發(fā)布動植物檢驗檢疫措施48項。歐盟出臺的這些措施，對于發(fā)達國家的影響很小，但對于廣大發(fā)展中國家卻是實實在在的貿易壁壘。
2.合格評定程序（即認證認可）復雜，費用昂貴。
發(fā)達國家對很多商品都規(guī)定了嚴格的合格評定程序，從入境前的注冊、批準，以及入境后的檢驗、監(jiān)督和各種認證標志的獲取。由于程序復雜、繁瑣，發(fā)展中國家往往很難做到。為了避免使技術性貿易壁壘對國家貿易構成不合理的壁壘，WTO制定了《良好行為規(guī)范》，協(xié)調各國的.技術性貿易壁壘，建議各國采用國際標準。為此，國際標準化組織也制定了數(shù)以萬計的國際標準和法規(guī)，并積極推廣使用，使越來越多的國家標準與國際標準趨于統(tǒng)一，目前越來越多的國際標準和合格評定程序被各成員方采用，而且國際標準已經日益成為解決爭端的重要依據(jù)。比如，國際標準化組織制定的IS09000質量體系標準和IS014000環(huán)境管理體系已經成為進入國際市場的通行證。
3.技術性貿易壁壘越發(fā)呈現(xiàn)體系化，其連鎖效應日益明顯。
不完全競爭的市場具有系統(tǒng)性，決定了國際技術性貿易壁壘呈現(xiàn)“體系化”。目前，發(fā)達國家已由針對單一產品采取單一措施設置技術性貿易壁壘，發(fā)展到針對大類產品設置體系化的綜合技術性貿易壁壘。其影響也從個別產品轉向整個行業(yè)，從個別國家擴展到全球。在WTO新一輪談判中，貿易和環(huán)境、貿易便利化、知識產權保護、農業(yè)等議題都將涉及新的技術性貿易壁壘問題。
三、“認證認可”對應對技術性貿易壁壘的重要性
技術性貿易壁壘與標準緊密結合，其技術含量日益提高。技術性貿易壁壘主要是指技術法規(guī)和標準。發(fā)達國家認為誰控制標準制定權，誰就主導市場。國際技術性貿易壁壘發(fā)展的一個重要趨勢就是以知識產權作為技術支撐，通過對技術標準的控制形成技術標準體系，促使別國符合本國要求。高新技術產業(yè)的發(fā)展促進世界各國參與國際不完全競爭市場博弈的產品技術構成的升級，帶動各國建立相應的高技術壁壘，導致各國所采用的技術性貿易壁壘不斷升級。
目前，國際貿易中的技術壁壘大致分為兩類，一類是一些國家為了保護本國利益，沒有科學根據(jù)，不講法理設立的技術壁壘。對這種不合法的技術壁壘，應該積極交涉，甚至針鋒相對地破除它。另一類符合WTO規(guī)則，而且事先通報過出口國，這類壁壘破除不了，只有提高我國的生產技術水平去跨越它。應對技術壁壘要政府、各種行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動，以企業(yè)為主積極應對。迫在眉睫的是，目前我國企業(yè)在先進管理模式、國際標準跟蹤與實施等方面存在不足，仍然處于高消耗、低效率、粗放式的經營方式。
“認證認可”以質量標準為核心，其直接表現(xiàn)就是產品、服務、過程符合標準的合格質量認證活動。作為國際通行的合格評定手段，質量認證已經被許多發(fā)達和發(fā)展中國家、區(qū)域組織所采用，并成為在相關領域開展國際互認、促進貿易自由化的重要基準。這也是我國加入WTO后，履行成員義務的實質問題，即按照世界貿易組織的有關協(xié)議、協(xié)定，重建與國際通行規(guī)則相適應的有關貿易、服務、技術措施等方面的管理制度和機制。
從當前情況看，發(fā)展“認證認可”首先能夠幫助國內企業(yè)應對國際貿易技術壁壘，促進外貿增長；其次，開展質量認證有利于提高國內企業(yè)素質、提高產品質量、加快“走出去”戰(zhàn)略的實施；第三，推廣認證認可，加大認證工作力度，能夠為調節(jié)經濟發(fā)展、規(guī)范市場行為起到促進作用；第四，積極開展對技術壁壘的研究，充分運用WTO賦予成員方的權力，通過完善“認證認可”制度來推行我國的技術法規(guī)、標準和實施檢驗檢疫措施等技術手段，為我國的正當目標和適當保護水平采取相應的措施。
事實上，國際上已經把“認證認可”的發(fā)達程度作為衡量一個國家市場經濟發(fā)展標志之一。一是國家圍繞國際國內經濟發(fā)展需要，制訂規(guī)范認證認可及標準工作的法律法規(guī)，以及與之配套的部門規(guī)章，并有效地運用國際標準及規(guī)則指導認證認可工作；二是具有規(guī)�；恼J證認可和標準化工作的就業(yè)隊伍；三是建立在標準基礎之上的認證事業(yè)，在國家經濟發(fā)展中的貢獻率不斷擴大。
需要強調的是，在WTO的環(huán)境下，推動“認證認可”發(fā)展本身就是提升經濟發(fā)展質量、轉變經濟增長方式、應對國外貿易壁壘的有機組成部分。而以“認證認可”來推動中國經濟的整體發(fā)展，應該而且必須成為提高對外貿易水平的一個重要戰(zhàn)略。
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